中国互联网治理的成就与前景展望

　　对互联网治理推动国家治理体系和治理能力现代化的展望与建议

　　互联网治理事关经济发展与国家安全，要按照习近平主席提出的互联网治理“中国方案”总体部署，站在维护国家安全、促进产业发展的战略高度，加快完善我国互联网治理体系，推动形成开放合作、互利共赢全球互联网治理格局。

　　展望未来，中国将全面深化改革和扩大开放，充分发挥市场经济对互联网资源的有效配置作用，统筹协调政府、社会、市场等各方力量，妥善处理新业务与旧规制的冲突，打造互联网治理新局面。互联网治理将适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，持续深化电子政务应用，建立政务网络互联、信息共享、业务互通机制，推动公共服务一体化在线服务平台建设，提升公共服务供给效能，全面促进阳光政府、服务政府、法治政府建设。依托网络平台，推进信息公开，加强政民互动，畅通民主监督渠道，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。推行网上受理信访，完善群众利益协调、权益保障机制。深化财政、经济、税务、商事信息化应用，加强经济运行数据分析、监测和预警，增强宏观调控和决策支持能力。公共服务信息化水平大幅提升，新型智慧城市建设深入开展。远程教育、健康养老、社会保障、食品安全等互联网应用更加丰富，促进公共服务供给向普惠性、保基本、均等化、可持续方向发展，不断增进人民福祉。互联网与生态文明建设深度融合，推动建设美丽中国。围绕构建“网络空间命运共同体”，全面加强国际互联网领域的交流与合作，管控分歧，增进互信，深化改革，共同推动制定网络空间国际规则，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，促进全球互联网共享共治。

　　第一，大力推进互联网基础设施建设。近年来，我国已经针对网络基础设施建设开展了战略部署，下一步应稳扎稳打、持续提升。一是深入贯彻落实“宽带中国”战略，推动提速降费，加快构建宽带、融合、泛在、安全的网络基础设施，完善公共网络基础设施普遍服务补偿机制，加大宽带下乡和宽带普及力度，建立以公共物品生产供给网络化为特征的均等化公共服务体系，消弭数字鸿沟、扩大数字红利。二是围绕产业体系数字化、网络化发展需求，着力突破高端传感器、大数据分析等关键制约技术，支撑CPS、云平台、大数据平台、工业互联网等新型平台基础设施加快发展，加快推动国民经济产业体系全面数字化。

　　第二，加快构建完善的互联网治理体系。一是加强互联网治理政策顶层设计和系统谋划，健全互联网治理公共政策。全面梳理各级政府在互联网治理方面的法律法规与政策制度，统筹建立互联网治理的国家架构与职能分工，形成覆盖面广、安全可控、实施有效的基本治理体系。支持地方根据区域发展特点，建立特色鲜明、功能完善的互联网治理政策。二是更好引导第三方市场主体参与互联网治理。财政出资建立一批信用评测、安全监测、舆情追踪等国家级基础公共服务机构，着力保障公平、安全、开放的互联网环境。支持一批评测评级、网络技术服务等机构加快发展，提供市场化的互联网服务质量、性能、信用、安全等评级服务和其他技术服务。支持成立国家或区域级的用户隐私权组织联盟、互联网行业协会等组织，引导行业更好发挥企业规范、供应链管理、用户隐私保护、用户权益保护作用。

　　第三，积极推动互联网治理国际规则制定。以互联网治理中国方案的“四项原则”为基准，推动多边磋商，共同制定互联网治理国际规则，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。推动现行互联网资源管理机构的国际化改革，加快形成新的互联网资源国际管理框架，促进向以多边国际组织为主导的功能性治理框架的过渡和移接。重点推动在联合国框架下制定个人隐私保护、儿童在线保护、打击网络犯罪、打击恐怖主义、数据跨境流动等方面的国际公约，实现有序的国际治理、有效的知识产权保护、有力的网络犯罪惩治和广泛的国际标准制定，建立符合各国共同利益的网络空间国际法律新秩序。

　　(作者为中国信息通信研究院政策与经济研究所所长)