为全面建成小康社会提供有力法治保障

　　党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，从党和国家事业发展全局的高度，提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措，为“十三五”时期我国经济社会发展指明了方向。我们要深入学习领会党的十八届五中全会精神，以保障服务“五大发展理念”的贯彻实施作为政法工作保障中心、服务大局的切入点和核心，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

　　一、保障服务经济发展

　　习近平总书记强调，发展依然是当代中国第一要务。保持经济中高速增长是全面建成小康社会新的目标要求。政法机关作为执法司法机关，必须强化发展理念，积极主动作为，全面履职尽责，确保经济社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

　　保护经济发展活力。当前经济发展最急需解决的问题是激发内生活力，而当前最重要的就是要着力加强供给侧结构性改革，释放新需求，创造新供给，实现创新发展。“创新发展”是“五大发展理念”中的首要理念，政法机关要把为创新发展营造良好法治环境作为重要任务。要依法保护和激发创业创新活力，推动“大众创业、万众创新”，坚持发展与规范并重，妥善处理创业创新和新经济业态中的各类纠纷。依法保护市场主体，慎用查扣冻等强制性措施，维护企业正常生产经营环境。依法保护和调动干部谋事干事的活力，严厉惩处违法犯罪干部，妥善保护依法履职干部，最大限度激发其深化改革、推动发展的积极性。

　　维护公平竞争秩序。公平竞争是市场经济的生命线。政法工作应着眼于使市场在资源配置中起决定性作用，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。依法保护企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，加强经济犯罪预警机制、综合防控机制和办案协作机制建设，依法打击严重破坏市场经济秩序、危及企业生产经营、严重损害消费者利益和危害经济改革政策的各类经济犯罪。严厉查处损害竞争、损害消费者权益、妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为，以及仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁、销售无合法进口证明商品等不正当竞争行为。依法保护知识产权，鼓励技术创新，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。

　　预防化解发展风险。把防范和管控风险作为保障服务经济发展的重要环节，把稳增长、调结构、促改革、惠民生与防风险统筹起来，最大程度化解各类风险。对地方政府债务、国企改革等历史遗留问题引发的矛盾风险，要推动有关地方和部门依法依规加以解决。对经济下行压力加大引发的产能过剩、资金链条断裂、民间融资等风险，要推动政府相关职能部门、金融机构、责任主体等加强协调联动，妥善处理。对新产业、新业态、新商业模式带来的风险，要及时开展针对性研究，提前做好对策研判。要建立预警、防范、化解风险苗头和隐患先兆的工作机制，提高对发展风险的动态监测、实时预警能力，及时发现经济新常态里带有普遍性、多发性、趋势性的突出问题，警示相关职能部门、各方面市场主体做好风险防范。

　　二、促进社会公平正义

　　公平正义是政法工作的生命线。维护促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求，也是把经济社会发展纳入法治轨道的内在要求。政法机关要肩扛公正天平、手持正义之剑，为“十三五”时期经济社会发展创造良好法治环境。

　　全面深化司法体制改革，解决影响公正的深层痼疾。执法司法中存在的突出问题，原因是多方面的，但很多与司法体制和工作机制不合理有关。要深化司法体制改革，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍，优化司法权力配置，规范司法权力运行，从根本上解决司法不公问题。要按照中央部署要求，加快推进司法体制改革，全面开展司法体制改革试点工作，用改革促进资源整合、队伍优化、质效提升，让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用。

　　加快执法司法规范化建设，防止执法司法权力滥用。严格执法、公正司法，要靠制度来规范和保障。要不断完善执法司法制度机制，制定执法司法工作标准，以精细化、标准化、信息化促进执法司法活动规范化，真正把执法司法权力关进制度的笼子。建立执法司法巡视制度，加强对关键岗位、重点环节的专项督察，完善落实司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度，为执法司法权运行划上红线、标明底线。健全执法司法考评制度，完善由群众评判的质量考评机制，深化干警执法档案运用，提高考评的民主性和科学性。

　　深入推进阳光执法廉洁司法，重拳惩治司法腐败。司法腐败是导致执法司法不公的恶疾。“公生明，廉生威。”要坚持以公开促公正，积极预防、从严惩治司法腐败。依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和裁判文书，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。认真抓好政法系统“三严三实”专题教育，建立政法机关内部纪检、督察、审计、政工等部门协调配合的动态监督机制和作风问题速查公开通报机制，形成监督政法队伍的合力。切实维护法纪刚性效力，依法依纪从严查处干警违法违纪案件，坚决清除害群之马。