创新社会治理需要激发社会活力

　　怎样推进社会治理创新？

　　抓住基层社会治理创新、社区治理创新、社会组织创新三个互相嵌入、紧密联系的方面

　　社会治理不仅仅是政府治理，最突出的特点是人民群众的广泛参与。仅仅依靠某一种社会力量难以治理我国这样一个巨型社会，难以处理我国现代化转型面临的诸多社会问题，难以克服高密度人口社会潜藏的巨大风险。

　　社会学研究认为，政府、市场与社会三者之间的协调与平衡是社会和谐的必要条件。我国是社会主义国家，一个突出特征是政府在社会治理中处于主导地位。政府主导社会有显著优点，即集中统一的行动能力强、统一配置资源的能力强、处理危机的能力强。所以，创新社会治理首先要坚持政府主导，充分发挥政府主导的优势。但也必须看到，政府主导并不意味着政府大包大揽，否则会导致市场和社会缺乏积极性。改革开放以来，我国建立和完善社会主义市场经济体制，市场在资源配置中的作用越来越大，带来了人民群众的积极参与和经济的繁荣。在政府、市场与社会这三大系统中，目前的突出问题是社会发展严重滞后。由于过去政府包揽过多，社会处于附属、被动的位置，群众遇到事情大多会推到政府一方。这是目前我国社会治理的最大难题。如果社会力量活跃，广大人民群众积极参与社会治理，日常生活中很多看似困难的问题不过是群众的举手之劳；如果全社会都“等靠要”，人人都不愿承担责任，就会出现巨大的社会治理难题，使政府不堪重负。所以，对社会治理创新来说，目前最值得挖掘的资源就是激发社会活力，最为现实和紧迫的任务是抓住以下互相嵌入、紧密联系的三个方面。

　　基层社会治理创新。基层最接地气、最能反映群众日常生活，基层的治理实践也随时随地受到群众检验。所以，社会治理创新要源于基层、应用于基层。新中国成立以来，很多成功的治理模式是基层干部和群众创造、后来推广到全国的。改革开放以来，我国社会发生了一系列重大变迁，基层的感受最深刻，也形成了很多治理创新的做法和经验。应进一步总结这些做法和经验，探索其在更大范围的应用价值。

　　社区治理创新。社区是基本社会单位，所有人都离不开社区。如果每一个社区都治理好了，社会也就治理好了。目前，我国社区发展呈现多样化趋势，类型丰富、结构复杂，既有传统的单位大院，也有新建的住宅小区，还有开发区、科技园区、城中村、城乡接合部等。不同类型的社区应探索实行不同的治理模式。

　　社会组织创新和激发社会组织活力。社会组织多种多样，只要不是政府的、不是市场的，都可以归为社会组织。改革开放以来，我国市场经济迅猛发展，但与其相匹配的社会组织远远没有发育起来，这反过来拖累了市场经济发展。目前，深化市场化改革任务艰巨，很大程度上是由于没有相应的社会组织作为依托。比如，本应在市场运营、市场监督中发挥重要作用的行业协会商会，却远离市场主体和社会主体，难以发挥应有作用。对此，党的十八届三中全会提出“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”。工会、共青团、妇联等是我国十分重要和具有特色的社会组织，群团工作创新也是社会治理创新的重要领域。习近平同志指出：“群众性是群团组织的根本特点。群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。”在经济社会发展新阶段，群团工作应敢于自我革新，向群众靠近，更好地担负起组织动员广大人民群众为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴而共同奋斗的职责使命。

　　(作者为清华大学社会科学学院院长、中国社会学会会长)