徐晓兵：事业单位全员聘用 更多人才将脱颖而出

　　原标题：事业单位全员聘用更多人才将脱颖而出

　　2016年兰州市人力资源和社会保障工作基本确定，大力实施“1235”创新创业建设工程，推进机关事业单位养老保险制度改革，全力打造“无欠薪”城市、确保全市事业单位全员聘用等都是今年的亮点、重点工作。其中在规范事业单位岗位聘用工作方面，将加强对事业单位岗位设置、日常管理及人员聘用工作指导力度，确保全市事业单位全员聘用，聘用合同签订率达99%以上。(《兰州日报》1月26日二版)

　　事业单位聘用制改革已经推进十余年了。2002年7月出台的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》就提出了“事业单位用人采取聘用制度”的方式。《意见》明确，事业单位领导人员和事业单位编制的社会团体专职工作人员均要逐步试行聘用制度。但事业单位的改革步伐这十几年来始终处于缓步慢行的状态。尤其是在用人和分配机制上这个改革的核心关键点上，始终不够深入，事业单位一直比照机关实行职务等级制度，把待遇与职务结合在一起。由此也造成了事业单位内部“论资排辈”，按身份职务“论英雄”。这种不管工作岗位与工作业绩的大小，一概以身份、职务、级别、用工形式来决定职工的职务升迁、工作报酬与福利待遇分配的人事制度，实际上仍是计划经济时代的延续。许多有志向有激情的人才在这种机制下，要么被其一成不变的慢节奏所同化，要么只好放弃铁饭碗所带来的安全感和稳定感脱离体制束缚。

　　此次兰州市加快转换事业单位用人机制改革，实行事业单位全员聘用制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由固定用人向合同用人转变，打破事业单位一成不变的用人形式(俗称铁饭碗)，做到按岗聘用，待遇随岗定，并提出确保全市事业单位全员聘用，聘用合同签订率达99%以上的目标。如是举措值得期待。

　　全员聘用制就代表着非终身制、过去所谓的“铁饭碗”将被彻底打破，同时还可以淡化承袭已久的“官本位”思想。有评论指出，实行聘用制就如同“鲶鱼效应”一样，能够激活事业单位行政效率。作为事业单位的一项基本用人制度，聘用制体现了公平、公开、平等、竞争、择优的原则，解决了旧有机制下人员能进不能出、待遇能高不能低的问题，调动人员积极性。实行全员聘用制后，必定会使现有的事业机关人员产生危机感，从而转变工作观念，从被动应付工作到积极主动工作，工作效率也将随之得以提升。此外，聘任制的核心就是竞争、优胜劣汰，实行聘用制能够营造出一个非常畅通的上升通道，鼓励从业者通过竞争和业绩获得提升，从而让更多人才能够脱颖而出。

　　事业单位全员聘用，对于打破人浮于事的大锅饭体制，是一个重要的改革步骤。但是，要真正落实事业单位全员聘用制，还需要在分配机制和约束激励机制上同步深入改革，最根本的就是要理顺利益分配关系，实现用人制度由身份管理向岗位管理的转变。只有相应改革的同步推进，最终才能改变事业单位能进不能出的僵化用人机制，让更多人才有机会踏进事业单位的大门，激活内部竞争，提高工作效能。