在新征程中谱写地方立法新篇章——2021年省人大常委会立法工作综述

　　新甘肃·甘肃日报记者 王虎

　　回顾过去的一年，省人大常委会一份厚重的立法成绩单徐徐展开——审议省级地方性法规52件，其中制定9件、修改23件、废止9件、初审11件，审查批准市州和自治县报批的法规33件。成绩单的背后，是省人大常委会始终坚持党的领导，始终坚持以人民为中心，坚决维护国家法治统一，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为不断提高立法质量和效率所做的不懈努力。

　　围绕大局，为全省高质量发展提供法治保障

　　立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。省人大常委会充分发挥立法主导作用，坚持与时俱进，努力在高质量发展中找准坐标、瞄准靶心：

　　紧盯创新驱动发展战略，修订标准化条例，完善制定标准的要求和程序、建立标准实施机制、强化监督服务，促进产业结构转型升级；

　　持续优化营商环境，修订促进中小企业发展条例，细化财税金融扶持、创业创新支持、合法权益保护等方面举措，为中小企业持续健康发展创造良好法治环境；

　　积极适应技术市场发展新形势，修订技术市场条例，依法促进我省技术交易，保障技术交易当事人合法权益，推动科技和经济融通发展；

　　甘肃是文化旅游资源大省，省人大常委会修订旅游条例，从保障旅游者、旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，有效保护和合理利用旅游资源等方面作出了明确规定，有力促进了我省旅游业健康发展。

　　强化引领，为社会建设和治理“保驾护航”

　　地方立法对社会建设和社会治理具有规范引领作用，省人大常委会加速相关领域立法，为推动社会治理体系和治理能力现代化注入法治力量。

　　去年，省人大常委会审议通过禁毒条例和公安机关警务辅助人员管理条例，夯实社会治理基层基础，有效预防和打击毒品犯罪，维护社会和谐稳定。

　　为加强社会信用管理，规范社会信用服务，省人大常委会制定社会信用条例，鼓励社会各方参与社会信用体系建设，共同提升社会诚信水平。

　　新修订的水路交通管理条例于去年11月起施行，依法加强安全监管，提高安全保障能力。

　　去年是县乡人大换届年，省人大常委会通过修改实施选举法细则，适当增加县乡两级人大代表数量，补充完善代表选举的程序性规定，依法保障了全省各级人大代表选举有序进行。

　　坚持人民立场，让百姓充分享受法治红利

　　民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。省人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，从“小切口、真管用、有特色”入手，加快民生领域立法，着力通过立法保障人民群众合法权益、增进人民群众福祉。

　　省人大常委会认真落实习近平总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”重要指示精神，以“小切口”立法制定反餐饮浪费条例，推动形成珍惜食品、反对浪费的社会风尚和餐饮习惯。

　　就业是最大民生。省人大常委会通过修订就业促进条例，从政策支持、创业扶持、就业援助等方面做出规定，推动落实稳就业保就业举措，促进更充分更高质量就业。

　　针对未成年人成长环境的变化，省人大常委会修订实施未成年人保护法办法，从家庭保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护等重点环节，完善细化对未成年人的保护措施，合力守护未成年人健康成长。

　　新修订的消防条例根据我省实际情况，健全完善了火灾预防的相关措施。增加了农村住宅消防安全管理的规定和电动车消防安全管理规定，还明确禁止在建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动车或者为电动车充电，确保人民群众生命财产安全。

　　完善机制，切实维护国家法治统一

　　省人大常委会注重把全过程人民民主贯穿立法工作各环节各方面，拓宽民主立法的渠道。健全立法机关与社会公众沟通联系机制，坚持常态化法规草案公开征求意见机制，搭建反映民情、倾听民意、汇集民智的平台。深入开展立法调研，发挥立法联系点“直通车”作用，强化基层群众对立法工作的直接有序参与，最大限度凝聚立法共识。

　　严把“立项关、起草关、合法性审核关、统一审议关”，确保立法质量和效率。省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任李高协介绍说，为守住合法性底线，省人大常委会修订各级人大常委会规范性文件备案审查规定，制定地方性法规动态清理办法，维护了宪法、法律的权威和尊严。按照部署，省人大常委会对长江流域保护、行政处罚、营商环境、计划生育等方面法规开展4次专项清理工作。同时，印发《甘肃省地方性法规动态清理办法》，对全省现行有效的地方性法规进行全面清理，促进法规清理工作制度化、常态化、规范化。

　　严格遵循合法性审查原则，从严审查报批法规，持续加强对市县的立法指导，切实提升市县法规质量，保证国家法治统一。