完整准确全面贯彻新发展理念 系统推进城关高质量发展

　　原标题：完整准确全面贯彻新发展理念 系统推进城关高质量发展

　　初冬时节，金城层林尽染，别是一番胜景。11月27日，中国共产党兰州市城关区第十二次代表大会召开。此次会议是在全区上下深化党史学习教育、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和“十四五”开局起步关键时期召开的一次继往开来的重要会议。该区提出，未来五年，积极响应党中央伟大号召，大力弘扬伟大建党精神，传承党的百年历史经验，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，切实增强“先发力、带好头”使命担当，按照省市委决策和部署，准确把握新发展阶段的“城关特征”、精准践行新发展理念的“城关方向”、科学实践新发展格局的“城关路径”，动员全区各级党组织和党员干部群众，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓机遇、聚精会神、奋斗追赶，系统推进城关高质量发展，为重振“兰州辉煌”贡献城关力量。

　　全面回顾过去五年来的“城关答卷”

　　五年砥砺奋进，五年春华秋实。过去五年来，城关区委在党中央、省市委坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，自觉践行新发展理念，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，管党治党开创新局面、综合实力实现新跨越、人民生活得到新改善、城市品质实现新提升……“十三五”圆满收官，“十四五”稳健开局，交出了全面建成小康社会的“城关答卷”。

　　管党治党开创新局面。五年来，城关区坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，督促引导党员干部把做到“两个维护”落实到实际行动上。打造了“区域化民生党建”、“街长制”党建、基层党建“凝心聚力”工程等品牌，人大监督有效加强，协商民主有序开展，依法治区成效显著，为改革发展稳定凝聚了强大合力。

　　综合实力实现新跨越。五年来，地区生产总值从2016年的854亿元增长到1148亿元，突破千亿元大关，年均增速4.6%； 产业结构持续优化，创新活力充分释放，获批国家级区域双创示范基地，城关双创园孵化企业3500余家，兰州科技创新园入驻网易、中软国际等知名企业60余家，科技进步贡献率由57%提高到66%；实施项目1255 个，完成投资1410亿元，为全区经济增长提供有力支撑。

　　城市品质实现新提升。五年来，聚焦打造“精致兰州”城关样板，完成22个棚户区和城中村改造项目，实现全区622个“三不管”楼院物业管理全覆盖，厕所革命、净空行动、交通畅行、立面改造、违建治理等专项行动高效开展，打造104条精品示范街，新建改扩建小游园43个，生活垃圾分类收集覆盖率达93%以上。入选2017年“国家园林城市”，为兰州成功创建全国文明城市贡献力量。

　　人民生活得到新改善。五年来，累计投入资金166亿元，为民兴办实事126件，新增就业20.2万人。新开办小学和幼儿园17所，新增学位达3.8万个，“大班额”全面消除。城乡低保标准年均增长8%，分配保障性住房4761套。虚拟养老院注册老人达到13.95万人，较2016年增长27.2%，获评全国第三批智慧健康养老示范基地。社会治安防控体系不断完善，蝉联全省双拥模范城“九连冠”。

　　深化改革迈出新步伐。五年来，城关区持续深化“放管服”改革，全面推广“不来即享”服务，实现704项事项“最多跑一次”，1590项政务服务事项实现“一网通办”，新增市场主体8.1万户，位列2020年中国营商环境百强区第51位。圆满完成区级党政机构和街道内设机构改革任务，设立25个街道人大代表之家和政协委员工作站，人大代表建议和政协提案办理工作满意率达到100%。

　　五年来，全区获得全国抗击新冠疫情先进集体等国家级奖项63个，全省民族团结进步示范区等省部级奖项77个。面对新冠肺炎疫情，区委坚决扛起疫情防控政治责任，坚持群防群控，第一时间启动应急响应机制、开展流调溯源工作、落实隔离管控措施、引入移动方舱实验室。各级党组织和广大党员干部勇挑重担、冲锋在前，用忠诚和担当筑起坚不可摧的战“疫”长城，疫情防控遭遇战、阻击战、整体战取得了阶段性胜利。

　　准确把握新发展阶段的“城关特征”

　　新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。城关区委提出，将准确把握国内外环境和城关发展特征的深刻变化，以辩证思维看待新机遇和新挑战。

　　从机遇来看，主要表现为“五期”：多重发展机遇的叠加期，国家“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等重大战略的深入实施，将进一步拓宽全区发展维度；国家乡村振兴和扩大内需战略、促进县域经济发展等重大政策的全面落地，有利于城关系统推进高质量发展。新旧动能转换的爬坡期，新一轮科技革命和产业变革不断深入，省上推进创新型省份建设，市上推进创新示范城市建设，有利于城关释放科技和人才资源优 势，提高科技创新策源和支撑能力，推动高新技术快速发展，打造全域创新新高地。全面深化改革的攻坚期，省委省政府把优化营商环境作为推动高质量发展的重大工作，市委市政府全力打造全国优化营商环境实践样本城市，有利于城关在全面深 化各领域改革上精准发力、多点突破，争取更大改革成果。加快城市更新的突破期，国家推进“两新一重”建设等重大举措相继出台，新增政府债券和各类转移支付资金密集落地，项目审批门槛进一步放低，全市行政区划优化调整，有利于城关争取更多政策、资金和项目，为加快城市有机更新、推动新型产城融合发展创造更优条件。自身发展优势的转化期，城关是全国唯一集省市区三级党政机关于一地的区县，有148.4万常住人口、44.9万流动人口，有1841家中央和省市驻区单位，有22家金融机构地区总部，有23 家“三个 500 强”企业，有全市80%以上的大中型商场，有利于我们在资源配置 、条块协同、 产业升级、共建共治等方面协同发力，将自身优势转化为发展胜势，在高质量发展中先发力、带好头。

　　同时从挑战来看，主要表现为“五不”：城市发展空间不足，受地理条件制约，全区可利用土地资源愈发紧缺，供需矛盾和环境约束不断加剧。公共服务供给不足，公共服务资源总量不足、优质资源分布不均，特别是教育用地紧缺，区属小学生均用地仅为4.7平方米，不到省定标准的1/2。区级自有财力有限，可用于民生建设和公共服务的资金远远不足。三次产业结构不优，一产规模小，二产附加值低，三产大而不强。基层治理水平不高，由于诸多因素，共建共治共享的社会治理格局尚未完全形成。对于这些问题，必须高度重视，采取系统性针对性措施，坚决加以解决。

　　精准践行新发展理念的“城关方向”

　　新发展理念是一个系统理论体系，城关区委提出要厘清发展思路， 找准发展定位，明确发展方向，自觉肩负起精准践行新发展理念的使命担当。今后五年，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实党中央决策部署和省市委工作要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以满足人民美好生活需求为根本目的，统筹发展和安全，打造高颜值城市，创造高品质生活，实现高效能治理，推进高水平开放， 充分彰显省会中心城区使命担当，系统推进城关高质量发展。

　　打造共同富裕先行区。千方百计稳定和扩大就业，着力扩大中等收入群体规模。聚焦“一老一小一青壮”，围绕全生命周期强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，在全省率先实现教育、医疗、养老、托育、住房、社保等基本公共服务均等化， 让人民群众更多更好地共享发展成果。同时促进人民精神生活共同富裕，强化社会主义核心价值观引领，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

　　打造创新驱动引领区。依托兰白自创区、兰白试验区建设，整合各类创新资源，培育扶持一批科技领军企业、自主创新平台和科技创新园区，构建现代化全域创新体系。加快建设数字 经济、数字社会、数字政府，培育壮大云端医疗、在线教育、 数字创意、智慧养老等新业态。实施智能化市政基础设施建设 和改造，探索城市全场景智慧应用，让市民畅享智慧新生活。

　　打造绿色低碳先导区。加快形成绿色发展方式和生活方式，紧盯“碳达峰、碳中和”战略目标，推动能源清洁低碳安全高 效利用，推进工业、建筑业、交通等领域低碳转型，坚决遏制 “双高”项目盲目发展。大力倡导绿色出行，推广绿色居住，促进绿色消费，提倡家庭节约用水用电，开展节约型机关创建活动，大力营造绿色低碳生活新时尚。

　　打造基层治理标杆区。全面加强基层治理体系和治理能力现代化建设，协调推动社会治理重心下移、资源下沉、权限下放，坚持“党工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”理念，完善社区建设工作委员会运行机制。总结疫情防控经验，提高依法治理、精准施策、科学防控和数字应用能力，全面推进区域善治，在全省率先实现社区治理现代化。

　　打造消费升级示范区。顺应现代消费需求新趋势新变化，持续提升餐饮消费、商品消费等传统消费，加快推动新型消费扩容提质，促进线上线下消费深度融合，积极培育定制消费、 智能消费、时尚消费等新业态新模式，提升多层次消费供给，营造高品质消费场景，打造安全放心消费环境，率先建设新型 消费示范城区。

　　打造城市更新试验区。抢抓国家实施城市更新重大机遇， 坚持全域规划、有序开发的原则，以市域更新为牵引，推动大街区建设，加大城中村改造力度，加快老旧城区更新，补齐基础设施短板，配建公共服务设施，进一步完善城市功能布局，提升综合承载能力，创造人民群众高品质生活空间。 打造营商环境实践区。以兰州打造全国优化营商环境实践样本城市为契机，持续深化“放管服”改革，全面落实各项惠 企利企政策，最大限度为企业减环节、缩时限、降成本，着力营造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境，扩大对外开放，承接产业转移，更大激发市场主体活力和社会创造力。

　　科学实践新发展格局的“城关路径”

　　今后五年，是城关培育发展新动能、厚植发展新优势的关键五年。城关区委提出坚持系统观念，保持战略定力，主动融入新发展格局，在九个方面“先发力、带好头”，科学实践新发展格局的城关路径，为兰州重振辉煌贡献力量。

　　产业转型升级、增强经济实力方面，坚持“盘活存量、培育增量、提高质量、增强能量、做大总量”发展思路，实施“精一优二强三”战略。在全产业链发展上，实施产业集群培育升级行动，发展壮大金融保险、批发零售、房地产、工业、教育、运输和仓储邮政等主导产业；培育发展总部经济、现代金融、生物医药、节能环保、创意设计等新兴产业；优化升级批零住餐、文化旅游、健康养老等传统产业。在做强三产上，大力发展连锁经营、仓储商场、体验消费等新业态，实施“老字号”振兴计划，重振西关、南关、东方红广场、东部市场等传统商圈；打造产业错位、功能互补的地铁经济带；培育发展假日、夜间消费新业态新模式，打造大众巷、正宁路、麦积山路等特色街区；建设城关区大数据中心，布局发展数字经济产业园。在做优二产上，聚焦重振“兰州制造”，在黄河以北发展绿色加工、节能环保、清洁能源等都市工业，加快构建现代工业产业体系，实施重组新冠病毒疫苗、多糖蛋白结合疫苗、联东U谷等重点项目。在做精一产上，大力发展都市农业、创意农业、订单农业、农村电商等新业态，探索发展休闲观光、精品民宿和康养基地等乡村旅游经济。在项目建设上，力争引进500强企业25家以上，10亿元以上重大项目10个以上。

　　创新驱动发展、激发内生活力方面，加强创新平台建设，加快完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”创新体系，重点支持中科院兰州分院、兰州大学打造国家战略科技力量，积极争取一批国家重点实验室、国家级创新平台和大科学装置落地，推动兰州综合性国家科学中心建设；加快构建以市场为导向、以企业为主体的科技成果转化直通机制，成立创新创业联盟，科技进步贡献率达到68%左右；加快推进产教融合中心、长城紫晶、科大讯飞、浙江纸元等重点项目，打造西北地区创新发展高地，力争高新技术企业达到240家以上。

　　加强精致建设、提升城市品质方面，优化拓展城市空间，实施“南控北拓”空间发展战略，打造集约高效活力的城市空间。“南控”，加快主城区抽疏整合，全面清退纾解低端产业和专业市场；“北拓”，加快九州、盐场堡、青白石等黄河以北片区开发整理。系统推进城市更新，加快东岗、南山路沿线等区域连片改造提升，加强便民市场、标准化公厕、智能停车场、停车泊位、充电桩等公共基础设施建设，统筹抓好1459个老旧小区改造，打造规划有序、功能完善、风貌整洁、交通顺畅的城市“十五分钟生活圈”。推行“互联网+城市管理”模式，打造“智慧城市大脑”，建成对道路、车辆、重点区域和人员“一网统管”城市运营中心。

　　强化系统治理、优化生态环境方面，持续打好大气污染防治攻坚战，实施清洁能源改造、北方清洁取暖、“散乱污”工业和餐饮业清洁减排等重点项目，确保空气质量达标率达到80%以上，让“兰州蓝”成为“常态蓝”；推进“无废城市”建设，完善地质灾害监测预警体系。推进生态园林城市建设，实施北出口景观廊道、南河道生态景观带等一批重点绿化工程，力争每年栽植苗木20万株，新增改造绿地100亩，实现市民群众“开窗见绿、出门进园”美好愿景。

　　坚定文化自信、推动文化繁荣方面，深入挖掘文化资源，增强文化服务供给，培育城市人文情怀，打造高品位区域文化中心。利用历史建筑、废旧厂房、闲置仓库等存量空间，布局发展创意设计、动漫影视、文化金融等产业，建成运营“文创+”产业融合创新基地、华润大剧院等重点项目。打造金城社区艺术节品牌，广泛开展文化路演、市民大舞台等群众性文化活动；巩固提升全国文明城市创建成果；打造“黄河之滨也很美”文旅品牌和白塔山、读者印象精品街区大景区，建成兰州战役遗址公园。

　　完善保障体系、增进民生福祉方面，拓展“民生就业360”服务品牌内涵，全力做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作，实现职业培训10万人次以上，新增就业18万人；新建改扩建教育基础设施项目53个，新增学位4万个以上，实现集团化办学全覆盖；完成区医院改扩建、碧桂园医疗综合体等重点项目，提升中医骨伤科医院、区妇幼保健院学科建设水平，建立更加成熟定型的医联体、分级诊疗、家庭医生制度，让百姓在家门口享受优质医疗服务，力争实现每3万常住人口配置1辆救护车；建设三级智慧养老服务管理平台，深化“康乐荣养”品牌内涵，打造“智慧园林生态型”医养结合医院，建成区综合福利院，实现25个街道养老服务中心全覆盖，新增养老床位1200张。

　　创新治理方式、提升治理水平方面，加强三级综治中心规范化建设，整体推进智慧安防小区建设，建设更高水平的“平安城关”；全面推动街道赋权扩能，增强行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设“五大能力”；强化城市运行安全保障，健全应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。

　　不断深化改革、扩大对外开放方面，谋划建设区域金融中心、总部中心、多式联运中心、文化交流中心，打造“一小时经济圈”，力争外贸进出口额年均增长5%以上；持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，全面推行“小兰帮办”“不来即享”“一网通办”等服务模式。

　　推进依法治区、加强民主建设方面，加强和改进新时代人大工作，持续加强法治城关建设，做好统一战线工作，最大程度凝聚思想共识、汇聚发展合力，不断巩固和发展安定团结和谐的良好局面。

　　坚定推进全面从严治党“纵深发展”

　　坚持以党的十九届六中全会精神为指引，始终把抓好党建作为最大政绩，持续推动全面从严治党向纵深发展，把各级党组织建设得更加坚强有力，为系统推进高质量发展提供坚强政治保证。

　　牢牢把握正确政治方向。始终把政治建设作为党的根本性建设，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省、市委工作要求在城关落地落实。严格落实意识形态工作责任制，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，建强用好新时代文 明实践中心和融媒体中心，壮大主流舆论强势，营造清朗网络 空间，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。

　　夯实对党忠诚思想根基。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂工程，常态化开展学习教育，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。全区上下要把学深弄懂做实党的十九届六中全会精神作为理论武装的重中之重，坚持与学习习近平总书记“七一”重要讲话精神相结合，与推进党史学习教育常态化相结合，与实现区第十二次党代会确定的目标任务相结合，深刻领会和准确把握《中共中央关于党的百年奋斗重 大成就和历史经验的决议》的核心要义、丰富内涵、实践要求，切实把学习成果转化为系统推进城关高质量发展的强大动力和生动实践，确保全区各项事业沿着正确方向前进。

　　锻造坚强有力战斗堡垒。围绕“城市党建抓融合、 农村党建抓振兴、机关党建抓效能、两新党建抓基础、学校党建抓引领”总体思路，深化基层党建“凝心聚力”工程，推动各领域党建工作高质量发展。聚焦“党工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”目标，推动社工委高效运行。坚持党管干部原则，树牢“四重三让”用人导向，注重在重大斗争一线考察识别干部，造就一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。树立“人才是第 一资源”理念，优化人才服务保障机制，吸引各方面人才扎根城关、服务城关。

　　弘扬求真务实工作作风。牢固树立“抓落实就是抓发展、真落实就会有真发展”工作信念，大力倡导“调查研究， 摸准情况、吃透问题、找到办法、总结经验”“底数清、情况明、方法对、措施实”和“项目化、工程化、清单化”等工作法，形成奋力赶超的干事创业氛围。完善目标考核机制，强化考核结果运用，激励干部真抓实干、创先争优。 完善督查推进机制，创新督查方式，以有效督查推动工作抓实见效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义和官僚主义，着力解决不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾，持续推进基层减负增效，扎实推动作风建设根本好转。

　　巩固风清气正政治生态。以党内监督为主导，推动各类监督贯通协同，重点加强对领导班子和“一把手”的监督。 坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用监督执纪“四种形态”，严查群众身边“微腐败”，深化以案促改，做实查办案件“后半篇文章”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面巩固反腐败斗争压倒性胜利。深化区纪委监委派驻机构改革，加强街道纪检监察工作规范化建设。

　　强化管党治党制度保障。健全区委常委会运行机制， 完善议事规则和决策程序，严格执行调查研究、征求意见、集体讨论等工作制度，不断提升科学决策、民主决策和依法决策 水平。坚决贯彻执行民主集中制原则，认真落实“三会一课”、 主题党日、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等党内政治 生活制度，灵活运用互联网、大数据等技术手段，丰富创新党组织活动方式和内容，使党内政治生活始终充满生机活力。

　　兰州日报社全媒体首席记者 杨晟途 通讯员 孙睿娜 李佳伟