展望新愿景 逐梦再起航——西固区奋力开启全面建设现代化中心城区新征程

　　原标题：展望新愿景 逐梦再起航——西固区奋力开启全面建设现代化中心城区新征程

　　11月28日，中国共产党兰州市西固区第十二次代表大会闭幕，确定了今后五年全区工作的指导思想、总体思路和奋斗目标。

　　今后五年，全区工作的指导思想和总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，结合西固“基础是石油化工、出路在减油增化、转型靠陆港物流”的区情实际，坚持“工业强区、产业兴城、产城融合”，全力打造石油化工产业区、陆港功能承接区、老城有机更新区、城乡融合示范区、生态保护先行区，着力提升项目攻坚、改革创新、城市管理、民生保障、社会治理能力，奋力开启全面建设现代化中心城区新征程。

　　今后五年，全区经济社会发展的奋斗目标是：突出“三大定位”，即突出产城融合示范区定位，实现地企深度融合发展；突出国家物流枢纽定位，实现“区港联动、港企联动、区域联动”发展；突出现代化中心城区定位，因势利导、扬长避短，不断完善城市功能，推进错位发展。实现“六大突破”，即主要经济指标与全市增长水平基本保持同步，地区生产总值年均增长5%以上，2025年全区地区生产总值突破500亿元，第三产业增加值占GDP比重突破50%，十大生态产业占GDP比重突破50%，科技进步贡献率突破60%，城镇居民人均可支配收入突破6万元，农村居民人均可支配收入突破3万元。

　　全力打造五大发展功能区

　　——全力打造石油化工产业区，构筑产城融合新格局。西固区紧抓“十四五”石化产业转型升级关键期，以石化产业发展为核心，推动形成空间布局合理、产城深度融合、产业链条完备的千亿级石化产业集群。

　　加快完善产业规划。积极跟进国家“双碳”行动战略，深化地企融合机制，共同编制完善石化产业发展规划，将产业规划成果纳入新一轮全市国土空间规划。加快推进化工园区认定工作，盘活石化厂区和周边工业用地，着力破解化工项目准入、立项和建设难题，为石化产业发展留足空间。

　　加快推进产业转型。全力支持兰州石化拆旧建新、提升改造，建成高端清洁油品、合成树脂、合成橡胶、润滑油基础油、炼化催化剂五大生产基地，形成“大炼油、大乙烯、大芳烃”生产格局。加快高压阀门、渤海机械等重点装备制造企业转型升级，发展壮大高端装备制造产业。

　　加快延伸产业链条。依托辖区资源禀赋、产业基础、人才优势，科学制定促进产业项目落地的土地、财税、投融资等优惠政策，为承接东部产业转移创造更好条件。深入实施延链补链强链行动，积极引进烟台万华等一批顶尖化工企业，搭建兰州石化与蓝星纤维合作平台，加大新材料研发力度，不断提升全链条产业发展水平。

　　——全力打造陆港功能承接区，培育通道物流新引擎。深化“区港联动、港企联动、区域联动”发展机制，承接陆港功能，拓展贸易通道，不断扩大对外开放的领域和层次，构建高水平开放型经济体系。

　　全力支持陆港发展壮大。紧盯陆港“建设大平台、构建大通道、形成大枢纽、发展大产业”目标定位，积极探索新的投融资体制机制，解决陆港面临的瓶颈制约问题，支持陆港不断完善东川铁路物流中心、兰州铁路口岸、保税物流中心(B型)、多式联运物流园、国际陆港物流信息中心五大核心功能，努力建成全市对外开放新地标。

　　积极承接陆港辐射功能。依托东川、新城等坪台地资源，优化陆港周边产业规划，发挥西部陆海新通道优势及属地拼箱、集拼集运、换装通关等功能，布局通道物流、外贸总部经济、进出口加工等外向型经济，配套发展跨境电商、信息技术等现代服务业，加速临港产业集聚，培育壮大“临港经济”。

　　推动“港产城”融合发展。充分发挥陆港通道物流优势和国际市场辐射作用，建立健全政府指导下的区域产业企业与陆港物流园区合作联动机制，鼓励辖区企业扩大对外贸易。依托陆港交通枢纽优势和人才吸附力，配套完善住房、教育、医疗、商业等服务功能，组建劳务公司，实现被征地群众原地就业创业，加快“港产城”更深层次融合。

　　——全力打造老城有机更新区，展示城市建设新形象。紧紧围绕全市建设现代化中心城市功能定位，积极构建“一廊三带、两心七区”空间格局，不断提升城市要素聚集力、综合承载力和核心竞争力。

　　实施规划引领工程。紧盯新一轮全市国土空间规划，加快编制完成西固城区控详规划和城市更新规划，调整优化水源地保护范围，科学规划生产生活生态三大空间布局。以城区南滨河路段为主线，依托工业遗存、市政景观等元素，完善黄河风景线西固段功能，打造滨河景观风情带；以南山路以南、南绕城高速以北区域为重点，连片开发储备范广坪、马耳山、小坪、柳泉等坪台地资源，置换产业发展空间、补齐城市功能短板。

　　实施城市更新工程。按照“片区开发、全域平衡”原则，坚持先建后拆、优先安置，分阶段、分片区加快实施陈官营、福利路等八大片区棚户区改造，有效提升城市品质。紧抓国务院部署推进城镇老旧小区改造更新政策机遇，争取中央和省市资金支持，重点改造提升水、电、气、暖、消防、安防等小区配套和市政基础设施，加强物业管理，提升服务水平。

　　实施路网畅通工程。按照“外畅内通、互联互通”思路，实施地铁一号线二期、T088#南延段等重点工程，加快T018#+T020#、福利路站前广场S035-1#及T044#北段等道路建设进度，积极推进范广坪片区路网建设，完善主次干道和小街巷基础设施配套，构建功能分层、路网分级、有序衔接的道路网络体系。

　　——全力打造城乡融合示范区，建设乡村振兴新典范。正确处理城市和乡村的关系，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，整体提升城乡融合发展水平。

　　做好有效衔接文章。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库建设，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，网格化开展动态监测和帮扶，加强对重点群体的摸排分析，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。

　　做好产业发展文章。坚持农业农村优先发展，持续推进农村土地制度改革，开展撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量，提升粮食安全保障能力。依托辖区文化旅游和农业资源，建设一批农业产业园、农村创业园，提升百合、韭黄、景观苗木等特色农业产业规模；积极发展乡村旅游、农村电商等新业态，建设一批田园综合体，不断壮大农村集体经济，有效破解农业低质低效和农村“空心化”问题。

　　做好乡村建设文章。认真探索和总结乡村建设示范村镇好经验、好做法，加快编制乡村建设规划，实施农村道路畅通、清洁能源利用、数字乡村建设等重点工程，完善乡村水、电、路、气、网等基础设施，打造全市城乡融合发展整乡推进试点乡镇。深入开展农村人居环境整治行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理。加强新时代农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，建成一批乡村振兴示范村镇，促进农业农村全面发展。

　　——全力打造生态保护先行区，擦亮绿色发展新底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的上游责任，强化综合治理、系统治理、源头治理，不断加强黄河流域西固段生态保护。

　　持续打好蓝天保卫战。健全完善大气污染防治管控体系，强化重污染天气、臭氧、柴油货车、面源和噪声等污染源治理。大力发展光伏发电、农光互补、煤炭综合利用等循环经济，倡导绿色低碳生产生活方式。加强环境执法监管力度，严厉打击无证排污、超标排放等环境违法行为，构建源头严防、过程严管、后果严惩的全过程监管体系。

　　持续打好碧水保卫战。严格落实河长制，持续开展“河湖清四乱、保护母亲河”专项行动，全力实施甘沟、咸水沟、马泉沟等整治提升项目和湟水河、庄浪河西固段防洪治理工程。不断提高中水利用水平，加快推进城市洪道生态水系、景观水系建设。抢抓国家黄河文化公园专项规划机遇，加快实施达川三江口黄河水镇、河口古镇综合提升等项目建设，引进专业管理运营团队，提升资源利用效率，真正“让黄河成为造福人民的幸福河”。

　　持续打好净土保卫战。深入推进农业农村污染治理、“无废城市”建设、城乡垃圾分类处置三大行动，进一步巩固全域无垃圾治理成效。以“再造一个关山森林”工程为引领，全面推行林长制，靠实各级林长植绿管绿工作职责，扎实推进沿黄绿色长廊建设、城区绿地新增等工程，常态化开展代表林、委员林、民族团结林等植树活动，注重绿化质量，消减绿化盲区，努力建成黄河上游生态保护先行区。

　　着力提升五大发展能力

　　——提升项目攻坚能力，夯实高质量发展新基础。西固区坚持大抓项目、抓大项目，提升首位产业、培育主导产业，以项目建设带动经济提质增效。

　　狠抓项目争取。紧紧围绕产城融合发展，结合中央和省市产业政策和投资导向，以“十四五”规划为蓝本，瞄准重大基建、民生保障和产业升级等需求，系统凝练一批打基础、固根本、利长远的重点项目，力争更多项目纳入国家和省市发展大盘子，切实解决区级财政投入不足问题，以大项目带动西固大发展。

　　狠抓项目落地。瞄准关键环节，主动做好企业投资决策前咨询服务、项目审批代办服务、项目建设协调服务、项目投产跟踪服务、项目推进要素保障，重点在征地拆迁、土地供给、手续办理、争取资金等方面创新思路、开拓视野，通过解决具体问题帮助重大项目落地。

　　狠抓项目引进。始终把招商引资作为顶级工作和战略任务来抓，积极推行产业链供应链“链长制”，依托区域产业优势，突出石化延链、制造业强链、农用地盘活、生态旅游开发等重点方向，采取精准招商、以商招商、产业链招商等多种形式，实现产业强链补链。加快推行政府兑现承诺、企业兑现投资的“双承诺、双诚信”建设，认真履行招商承诺，确保企业和项目招得来、留得住、能发展。

　　——提升改革创新能力，激发高质量发展新动能。坚持以改革破解发展难题，以创新培育发展动能，下功夫破除阻碍经济社会发展的体制机制障碍，切实增强经济发展内生动力和外向活力。

　　推进重点领域改革。深化“放管服”改革，提高“一网通办”水平，加快数字政府建设，拓展提升“四办四清单”管理制度效能，有效推进惠企政策“不来即享”“一枚印章管审批”，促进服务质量与审批效率双提升。深化国资国企领域改革，全面落实促进非公有制经济健康发展的政策措施，充分释放企业发展活力。深化财税金融体制改革，全面提升金融服务实体经济水平。

　　提高创新发展能力。加大科技创新和研发投入，充分发挥化工研究中心、石化大学等辖区科研院所、高校及驻区大型企业创新能力，示范带动更多企业以创新引领发展。支持成立石化研究院，加快“政银企产学研”平台建设，整合政策、技术、人才、金融等各类生产要素，不断提高创新效率和策源能力。

　　持续优化营商环境。大力倡导“服务比优惠更重要、履约比签约更重要、效率比笑脸更重要”的理念，坚决落实减税降费政策，深化“千企万商大走访”“千企调研纾困”行动，加强诚信政府建设，构建“亲”“清”新型政商关系，帮助企业解难题、降成本、保运行、增效益，用硬措施改善软环境，让西固成为投资兴业的沃土。

　　——提升城市管理能力，建设高质量发展新载体。坚持“精致兰州·西固计划”，做到精细管理、精心服务、精美呈现，不断提升城市品质品位。

　　推动城市管理上水平。建立健全市民参与城市管理机制，不断创新管理理念、模式和手段；改革环卫作业体制机制，推进智慧停车、智慧环保、智慧城管等建设，助推城市精细化管理。持续巩固提升“国家园林城市”创建成果，精心打造口袋公园、街心绿地等景观小品，加快实施线缆入地工程，集中整治违法建设、马路市场、违法广告等城市顽疾，以点带面逐步改善城市老旧面貌。

　　推动城市服务上水平。准确把握“15分钟生活圈”内涵要求，以打造全省基本公共服务均等化先行区为目标，统筹谋划城区空间设施布局建设，重点提升教育、医疗、养老、交通、文体等公共设施配建水平，不断提升城市服务功能。

　　推动城市文明上水平。严格对照新版文明城市测评体系，巩固提升全国文明城市创建成果，发挥新时代文明实践中心作用，常态化开展“六单”志愿服务活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德、诚信社会、网络文明建设，提升城市“精气神”，增强发展软实力，努力打造宜居宜业宜游宜学的现代化中心城区。

　　——提升民生保障能力，共享高质量发展新成果。坚持把增进人民福祉、推进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点，破解民生难题，补齐民生短板，兜牢民生底线，不断满足人民群众对美好生活的需要。

　　构建优质均衡的公共服务体系。聚焦擦亮“西部教育名区”底色，扎实推进“双减”工作，积极引进国内知名优质教育品牌，健全教师队伍建设体制机制，大力兴办普惠性和公益性托育机构，构建多层次、全覆盖、立体化的大教育格局。以“健康西固”建设为主线，坚持预防为主、防治结合，推进医药卫生体制改革，完善疾病预防控制和基层医疗卫生网络，补齐分级诊疗短板。深入开展爱国卫生运动，建立健全基层公共卫生委员会职能定位和运行机制，全力加强公共卫生应急管理保障体系建设，全面提升疾病预防控制能力和医疗卫生服务水平。

　　构建繁荣兴盛的文体事业格局。围绕文化强区目标，持续开展“十百千”文化惠民工程，不断丰富河口古镇、金城公园等文旅产品供给，做精做强“西固之夏”“黄河文化艺术周”等品牌活动，持续开展优秀传统文化、黄河文化、工业文化等保护与传承，不断提升公共文化服务均等化水平。推动公共体育服务设施建设，继续举办关山骑行、黄河徒步越野英雄会等体育赛事，大力开展全民健身活动，加快建设体育强区。

　　构建普惠共享的社会保障网络。实施就业创业促进工程，积极引导高校毕业生、失地农民、退役军人等重点人群，实现更充分更高质量就业。构建养老、孝老、敬老政策体系，推进医养结合，完善居家养老、社区养老服务设施，不断提升全区养老服务质量。全面落实党中央和省市各项惠民政策，健全多层次社会保障体系，重点对“两类儿童”“两残人员”等特殊群体，加强关爱帮扶，织密织牢社会救助兜底保障网。

　　——提升社会治理能力，营造高质量发展新环境。坚持“党建引领、融合共治”，建立健全自治德治法治相结合的基层社会治理体系，打造市域社会治理先行示范区。

　　着力提升社会治理水平。深化平安西固建设，健全完善党工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享的“社工委”运行机制，统筹各级“两代表一委员”、在职党员、退役军人、社区志愿者、基层网格员力量，整合辖区单位、社工委成员单位资源，建设共建共治共享的基层社会治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广“村民说事室”“百姓档案”等好经验好做法，构建矛盾纠纷多元化解机制，下功夫解决群体访、越级访、重复访等信访难题。

　　着力加强社会治安管控。巩固政法队伍教育整顿成果，健全完善“扫黑除恶”斗争长效机制，扎实开展“治重化积”专项工作，重拳惩治黄赌毒，严厉打击涉暴涉恐、电信诈骗等犯罪活动，坚决维护良好社会治安环境，不断提升人民群众安全感。实施“八五”普法规划，不断增强法治宣传吸引力和影响力，推动全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

　　着力防范化解重大风险。健全完善应急管理、安全生产和防灾减灾一体化责任体系，加强安全生产领域风险排查管控，继续实施石化厂界周边安全风险综合治理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化生态环境保护执法和食品药品安全监管，严格控制政府债务指标处于合理区间。毫不放松抓好常态化疫情防控，全面做好“外防输入、内防反弹”工作，健全完善应急物资储备体系，着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。

　　纵深推进全面从严治党

　　——突出思想政治建设，筑牢理想信念根基。充分运用党的百年奋斗历程积累的思想建党、理论强党政治优势，把学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神作为当前和今后一段时期最重要的政治任务，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，真正做到学思用贯通、知信行统一。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，充分运用红色资源，教育引导广大党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。坚持以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断提高党内政治生活质量。严格落实意识形态工作责任制，加强融媒体中心建设，推动媒体深度融合发展，营造清朗网络空间，不断壮大主流声音，提高网络舆情应急处置能力，牢牢掌握意识形态工作领导权。

　　——突出基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。扎实推进“四抓两整治”向各领域深化拓展，加强“一肩挑”村党组织书记能力培养和监督管理，优化提升基层党组织活动阵地功能，大力整顿软弱涣散党组织，严格党员发展、教育和管理，做好党员服务工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。牢固树立大党建工作理念，切实推进非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”工作，有效整合企业、社区、农村等党建资源和工作力量，不断夯实基层基础，把基层党组织打造成推动发展的战斗堡垒和维护稳定的坚强防线。以高质量党建引领高质量发展，深入实施“举旗奋进”工程，着力打造特色党建工作品牌，努力把党建活力转化为发展动力、把组织优势转化为发展优势。

　　——突出干部队伍建设，锻造发展中坚力量。按照好干部“五条标准”，坚持德才兼备、以德为先，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部选配进各级领导班子。强化干部政治理论和专业知识教育，注重在项目建设最前沿、为民服务第一线，发现、培养、考察、使用优秀年轻干部。注重引进急需紧缺人才，统筹用好女干部、少数民族干部和党外干部，进一步优化干部队伍年龄、知识结构。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，用好激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲；完善监督机制和考核评价机制，努力锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，为全区高质量发展提供人才支撑。

　　——突出纪律作风建设，锤炼真抓实干精神。以党章党规为根本遵循，坚持挺纪在前，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”新形式、新动向，推进作风建设由集中式整治向常态化治理转变、由解决面上问题向解决深层次问题延伸。坚持把干部作风作为最大的营商环境来抓，健全改进作风建设长效机制，大力整治“慵、懒、散、漫”等作风顽疾，教育引导广大党员干部把精力集中在落实工作、推动发展上，把能力体现在化解矛盾、维护稳定上，把业绩建立在履职为民、敬业奉献上。

　　——突出党风廉政建设，营造良好政治生态。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行党组织书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。开展常态化警示教育，通过专题讲座、参观展览和观看教育片等形式，引导各级党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。推动新一届区委巡察常态化、全覆盖，用好巡察成果，抓好巡察整改，强化建章立制，更好发挥巡察政治监督作用。坚持有贪必肃、有案必查、有腐必惩，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的微腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利。

　　兰州日报社全媒体记者 董永前