兰州市脱贫攻坚与乡村振兴：啃下“硬骨头”做好“答卷人”

　　原标题：从资金扶持到理念更新，多方联动兴产业到促融合发展，“十三五”以来我市脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接精准发力——啃下“硬骨头”做好“答卷人”

　　

　　乡村休闲设施不断完善

　　开栏的话

　　中国共产党兰州市第十四届代表大会将于12月上旬在兰召开。本次大会是在全党深入开展党史学习教育、全面落实习近平总书记“七一”重要讲话精神、学习贯彻党的十九届六中全会精神氛围中召开的一次接续前行、砥砺奋进的重要会议。

　　为迎接大会的隆重召开，本报从今日起开设“喜迎兰州市第十四次党代会”专栏。栏目稿件将多角度、多视点地展示市第十三次党代会以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众牢记嘱托、迎难而上、开拓奋进，全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划目标任务，顺利推进“十四五”规划实施等方面所取得的巨大成就和经验成果。鼓舞全市上下坚定发展信心，汇聚起心往一处想、劲往一处使的磅礴力量，面对新的征程和使命，以良好的精神状态、更优的工作业绩，不断开创我市改革开放和现代化建设的新局面。

　　初冬时节，兰州山乡层林尽染。田间地头、种养殖设施大棚里，黄澄澄的玉米棒、绿油油的反季蔬菜，难掩丰收的景象。

　　党的十八大以来特别是“十三五”以来，市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”目标，聚焦256个建档立卡贫困村、31.79万建档立卡贫困人口，精准落实“一户一策”脱贫计划，扎实推进“五个一批”脱贫举措，凝聚全市及社会各界力量，协同打好精准脱贫攻坚战，兴产业、助增收，夯基础、美环境，抓融合、促振兴，在历史性地消除绝对贫困、实现区域性整体脱贫的基础上，推动乡村振兴与巩固脱贫成果有序衔接，为全市经济社会高质量发展提供新动能。

　　建立包抓保障机制

　　幸福是奋斗出来的，脱贫攻坚何尝不是。有着2300多年历史的兰州，是西部地区重要的区域中心城市、丝绸之路经济带上核心节点城市。但受历史和自然、地理等多种因素影响，大城市与大农村并存、城乡二元结构矛盾突出现象在这座城市长期存在，贫困成为阻挡全市迈进全面小康社会的一座大山。

　　脱贫攻坚开展以来， 我市坚持抓责任落实，凝聚脱贫攻坚合力，全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，精准实施“一户一策”脱贫计划，举全力打好精准脱贫攻坚战。按照市县抓落实、乡村抓具体要求，健全党政“一把手”第一责任、四级书记一起抓的领导责任制，形成市上“四大家”帮扶贫困县区、市级领导包抓贫困乡镇、市县领导和机关单位包抓贫困村、驻村工作队和干部包抓贫困户的“四包抓”工作机制，逐级签订责任书、立下“军令状”，构建起横向到边、纵向到底的责任体系。全市党员干部勇挑重担、尽职尽责，积极投身脱贫攻坚“主战场”。

　　与此同时，为啃下一个又一个“硬骨头”，攻克一个又一个“贫困堡垒”，我市聚焦贫困地区，坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，建立起专项扶贫资金保障体系（其中市级按当年地方财政收入增量的10%以上增列专项扶贫资金，三个贫困县按20%以上、七里河区按15%以上增列专项扶贫资金）。2016年以来，各级财政投入专项资金近40亿元，中央和省级资金13.68亿元、市级资金7.45亿元、区县级资金20.6亿元。其中2020年，全市共下达扶贫专项资金9.53亿元。

　　补齐薄弱环节短板

　　在几年前，卢玉珠想都不敢想，在土房里住了大半辈子，还能住上这么好的房子，过上像城里人一样的生活。永登县通远镇青岭村村民卢玉珠说：“此前，用水都需去井里挑，挑水来回得半个小时。现在，家里通了自来水，随用随取很安全。马路修到了家门口，出趟远门也方便了。”

　　我市针对贫困村生产生活条件差、基础建设薄弱的实际，引导各级各方面用有限的资金，全面加强危房改造、易地搬迁、安全饮水、道路建设工程，不断夯实脱贫基础。

　　加大危房改造力度，逐村逐户摸排农村住房安全情况，把所有农村危房全部纳入改造计划；严格把好危房改造质量关，截至2019年底，改造农村危房28649户，基本解决了农村住房CD级安全问题。

　　深入实施易地搬迁，把易地搬迁的出发点和落脚点放在脱贫上，科学选址建设集中安置点，配套完善水、电、路、气、网等基础设施，因地因户施策培育发展产业，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。2016年以来，实施搬迁3083户12346人，其中建档立卡户1568户5543人。

　　巩固提升农村安全饮水，全市共实施93项农村饮水安全工程和69项农村饮水安全提升工程，解决了39.63万人的饮水安全问题和34.83万人的饮水不稳定问题，农村饮水安全覆盖率达到了100%，农村集中供水率达到98%以上，自来水普及率达90%以上。

　　改造提升乡村道路，加快推进“农村四好路”建设，新建改建各类农村公路5780.3公里，实施农村公路生命安全防护工程5343.1公里，实施危桥改造工程81座，全市建制村通畅率达100%。

　　加快特色产业发展

　　地处榆中北山的园子岔乡，2013年底，全乡有建档立卡贫困户755户、2881人，贫困发生率高达36.47%。“在各级党组织和干部帮扶下，我们积极寻找脱贫突破点，变自然劣势为比较优势，全面发展百合产业，到2018年底，6个贫困村全部脱贫。”园子岔乡党委书记王琦说，以前种传统农作物，一亩地收入仅几百元。种植百合后，亩均收入达到5000元。

　　进入“十三五”以来，我市坚持抓产业发展，促进农民稳定增收，并将发展特色富民产业作为实现稳定脱贫的治本之策，结合四个贫困县实际，多渠道促进贫困户增收脱贫。

　　大力发展特色产业，制定牛羊和蔬菜、马铃薯、中药材等产业三年发展计划，因地制宜大力发展特色主导产业。同时积极培育发展经营主体，全市256个贫困村建立合作社1664家，成功引进重庆天兆、四川新希望等国字号龙头企业。组建肉羊、蔬菜、中药材、马铃薯、百合等六大产业联合体，着力构建“龙头企业+合作社+致富能人+贫困户+商业保险”的产业发展新机制，通过入股分红、劳动务工、代种代养、订单收购、土地流转等模式，带动贫困群众实现增收脱贫。

　　推进农村“三变”改革，以财政资金为杠杆，以增资配股为抓手，撬动农户闲散资金和社会资金投入“三变”改革。依托高原夏菜、乡村旅游、特色种养等优势产业，探索“三变+特色种养业”“三变+乡村旅游”等多种改革模式，形成了土地股、劳务股、技术股、机械股、集体资产股、爱心股、实物股等多种股权形式，促进产业发展壮大、集体经济增收、农户分红收益成效初显，贫困户受益2234.5万元。

　　提高兜底保障能力

　　“现在看病自己掏不多的钱，大部分药费都有医保报销。2017年政府还补贴4.5万元，拆除土坯房后新修了砖瓦房，这是做梦都没有想到的好事。”皋兰县文山村民魏海民说。

　　我市坚持抓目标标准，不断提高兜底保障能力，紧盯贫困人口脱贫、贫困县摘帽目标和“三保障”标准，深入抓好就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和兜底保障等政策的落实。

　　就业扶贫方面，我市制定脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划、职业教育助推脱贫攻坚三年行动实施方案，建立健全劳动力培训与劳务输转一体化工作机制。截至2020年底，累计认定“扶贫车间”102家，开展精准培训6.95万人次，完成劳务输转143.79万余人、创劳务收入达334.57亿元。

　　教育扶贫方面，推行特殊贫困户学生兜底保学计划、农村义务教育学校营养改善计划等，落实控辍保学等多项机制，全市义务教育巩固率达100%，建档立卡贫困家庭义务教育阶段无失辍学学生。

　　健康扶贫方面，大力实施建档立卡人员“先诊疗后付费”、基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算，实行住院统筹基金总额预付管理以及患者合规异地就医直结制度。全市建档立卡贫困人口100%参保，县级公立医院和乡镇卫生院全部达标，所有贫困村标准化卫生室实现全覆盖。

　　兜底保障方面，积极完善低保、临时救助、社保等兜底机制，全市农村低保标准由2016年的每人每年2986元提高至2020年的4428元，增幅达48.3%，特困供养对象基本生活保障标准提高至每人每年5757元，实现应保尽保。全市建档立卡贫困人口养老保险参保率、代缴率、发放率均实现100%。

　　实现区域整体脱贫

　　“今年的收成好着呢，等玉米晒干脱粒后就卖了，这是家里又一笔不小的收入。”60多岁的魏海民说，他家共有两亩地，今年都种了玉米。农闲时和老伴在村上的专业合作社打零工，每人每天能挣100多块，一年下来好几万块，收入比以前翻了好几倍，现在全家日子过得红红火火。

　　文山村2013年建档立卡贫困户106户323人，经多年帮扶和发展产业已脱贫105户320人，目前未脱贫1户3人，有脱贫监测户1户2人、边缘户1户3人，贫困发生率0.14%。2019年，全村居民人均可支配收入达到12088元。75岁的魏周来老人激动地说：“现在农民的日子过得跟蜜一样！”

　　2017年皋兰县、七里河区实现脱贫摘帽，2018年连战连捷永登县、榆中县顺利实现脱贫退出。全市256个建档立卡贫困村，2017年脱贫退出71个、2018年脱贫退出185个，实现建档立卡贫困村100%脱贫退出。全市建档立卡贫困人口由2014年的19.16万人减少为2019年底的0.38万人、贫困发生率由15.88%下降到0.32%。2020年9月底经全市共同努力，挂牌作战，剩余的0.38万贫困人口全部达到退出标准，实现了区域性整体脱贫。

　　脱贫攻坚以来，市县两级把贫困群众持续增收作为脱贫的根本来抓，多措并举促进农民增收。全市农村居民人均可支配收入由2016年的10391元增长到2020年的14652元，增长了41.01%。永登县、榆中县、皋兰县和七里河区农民人均可支配收入分别由2016年的8974元、8763元、9076元和15506元增长到2020年的12602元、12423元、12730元和21941元，贫困群众居民人均可支配收入持续增长，有力支撑了脱贫目标的实现。

　　构建多方参与格局

　　“我是2019年才到鹞子岭驻村的，从选派为驻村第一书记那天起，深感责任重大、任务异常艰巨。”七里河区西果园镇鹞子岭村第一书记张文玮说，按照市上驻村工作要求，工作队要当好宣传员、信息员、战斗员、监督员、指导员、服务员，动员村民参与到脱贫攻坚中，同时对8户未脱贫户、7户巩固户每季度进行走访，对其他建档立卡户进行重点走访，及时上报问题，推动问题解决。

　　自驻村以来，张文玮争取项目及资金约27万元，还争取到产业发展资金13.3万元，建立鹞子岭村工会，协调帮扶单位为32名会员购买职工互助医疗补充保险。配合村两委筛查义务教育适龄儿童，37名适龄儿童全部实现就学；81户建档立卡户全部参加医保；全村实现自来水户户通……

　　众人拾柴火焰高。我市通过聚焦协作帮扶，积极构建各方参与格局，凝聚社会各界力量协同作战，形成多方参与的大扶贫格局。深化东西部扶贫协作和对口支援，主动加强与天津市宁河区、宝坻区和东丽区的衔接沟通，全面开展协作帮扶，累计援助帮扶资金2.78亿元，实施扶贫项目204个，受益贫困人口15.57万人，选派27名干部赴天津三区挂职，互派教师、医生、科技人员等专业技术人才501人次。

　　同时鼓励引导社会各界参与帮扶，开展“百企帮百村、共建新农村”“先富帮后富、共同奔小康”“人大代表在行动、政协委员助推帮扶”等活动，700多家省内外企事业单位和个人与186个贫困村结对帮扶，民营企业投入帮扶资金7.02亿元，实施帮扶项目1890个，338个贫困村8.12万贫困人口受益，为脱贫攻坚注入了动力活力。

　　乡村振兴有序衔接

　　榆中县城关镇李家庄村虽临近县城，但因缺少主导产业发展后劲严重不足。2017年，李家庄村被确定为全国首批、全省首家田园综合体试点村，引入资金推进建设以来，几年内迈上发展的快车道。

　　“以前大棚小而落后，现在都已智能化了。用手机APP，就能掌握大棚温湿度，还可浇水和施肥。”李家庄村民郭小燕说，田园综合体建设以来，家家住上新楼，收入大幅增加。“目前已经建成多个板块，田园综合体整体建成后，每年可吸引游客200万人，实现年产值3亿多元。”城关镇李家庄村负责人说。

　　2021年，我市大力实施乡村振兴“十大工程”，打造一批具有兰州特色的乡村振兴示范村镇，有力推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。市农业农村局局长（市乡村振兴局）局长李明珊介绍，按照10个美丽乡村示范片带规划，大力实施美丽乡村示范引领工程，重点在城市周边、中心乡镇周边、景区周边和公路沿线、铁路沿线、河流沿线“三边三线”，高水平打造40个以生态农业为基、田园风光为韵、特色民居为形、科技创新为魂的美丽乡村示范村、宜居宜游的特色小镇。

　　“我市乡村振兴战略的相关意见、发展规划已制定出台并已实施，规划将产业发展核心竞争力摆在突出位置，走一条产业多元化产品优质化的发展路子，以期巩固拓展脱贫的质量和成色。”李明珊介绍说，未来我市将深入做好脱贫攻坚和乡村振兴有序衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，重点着眼“产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴，持续深化农村各项改革，加快产业融合发展，完善提升基础设施，推进美丽乡村建设，开创新时代“三农”工作新局面。

　　兰州日报社全媒体首席记者杨晟途 文/图