甘肃成县大数据赋能，让社会治理更智慧、为民服务更便捷

　　通讯员 陈东平

　　近年来，成县深入贯彻落实国家大数据战略，紧密结合全市大数据发展已有成果与县情实际，积极探索，先行先试，创新发展，大数据赋能社会发展成果斐然。

　　2020年底，成县被陇南市列为大数据建设试点县后，多方考察学习，本着“市县贯通、标准一致、汇聚已有、注重应用”的原则，围绕“搭框架、建系统、聚数据、云储存”的总体思路，今年建成了成县大数据中心，并于4月正式挂牌启用。目前已广泛应用于应急预警、政务服务、智慧医疗、电商分析等各大领域，大数据的赋能，城市治理更智慧，为民服务更便捷。

　　汇聚集成，发挥数据“中枢神经”

　　根据陇南市大数据“十四五”发展规划和全县大数据发展实际，成县将大数据中心功能定位为“4+3+N”，（4即4个中心，分别为大数据展示体验中心、应急指挥中心、智慧城市中心、数据共享中心。“3即3个平台”，分别为成县大数据分析平台、成县视频资源汇聚平台、成县自然灾害预警指挥平台。 N为大数据+拓展应用。），旨在汇聚集全县信息系统和视频资源，充分发挥大数据在应急预警指挥中的“中枢神经”和在经济社会发展中的赋能作用。

　　上下贯通，部门集成。成县打通了气象、水文等省直单位的数据系统，对接了陇南市自然灾害预警系统、智慧停车、智慧社区、乡村大数据、陇南医保大数据等10多个系统，集成整合了政法、公安、交通、统计、发改等县直36个部门的信息系统和数据视频资源，实现县直各部门数据资源集中共享、汇聚分析、应急指挥等功能，可实时监测尾矿库及全县17个乡镇的降雨量、县内两条出境河流的水流量，解决了在应急指挥中各部门信息有“壁垒”、数据有“孤岛”问题。

　　成县大数据分析平台

　　为民便民，打造指尖“政务服务”

　　一个城市要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。如何让老百姓办事像“网购”一样方便？这是成县一直在思考的问题。

　　成县按照国务院、省、市“放管服”和“四办改革”、“不来即享”、“办事不求人”及优化营商环境的有关要求，着力通过“互联网+政务服务”构建智慧型政府，开发了集个人办事、企业办事、在线预约、部门服务、办件查询、我要咨询、智能问答等功能为一体的网上“办事大厅”。

　　“办事大厅”覆盖县直36个部门，现在群众、企业法人只要关注成县政务服务微信公众号，就可以“动动手指”实现政务服务事项网上办理，群众、企业法人有疑问可以线上随时线上咨询，彻底解决群众“多头跑路、多次跑路、办事难”等问题，实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。截止目前，线上累计申请办件2.5万件，办结率100%。

　　成县网上办事大厅

　　无人警务，群众服务“自助可选”

　　身份证是群众外出办事的重要证件，为了破解传统的8小时5天制服务“短板”，成县大胆探索，勇于尝试，采取市场化运作模式，建立了“无人警务室”，旨在打造群众身边的贴心服务，让群众所需的警务服务24小时“自助可选”。

　　成县城关镇张彦超无人警务室

　　无人警务室整合了便民服务、交通违法处理、居民身份证自助拍照、居民身份证自助办理、居民身份证自助领证、临时身份证制证等六大智能服务功能，群众只需携带身份证或驾驶证，根据系统提示，即可实现公安户政、交管业务的一站式24小时自助办理，真正实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。

　　群众自助打印的临时身份证明

　　成县无人警务室的建立，破解了公安窗口服务、社区警务工作受时间和警力限制的“短板”，实现了业务申请从“窗口固定时间办”变为“群众随时自助办”，“人工服务”变为“智慧服务”，节约了警力，打通了警务服务“最后一公里”，将大数据、智能服务体现在服务民生的细枝末节，提高了人民群众满意度、幸福感。

　　智慧预警，实现指挥“预防一体”

　　成县地处秦岭山脉，境内地质结构多样、地形复杂，自然灾害、地质灾害易发、频发。一到夏季，暴雨、大暴雨天气有时连续叠加，局部的强降水，致使山洪、滑坡、泥石流、山体垮塌等灾害频发，群众生命安全遭受极大威胁。如何让自然灾害预警能早感知、早防范，提前做好受威胁群众的安全撤离至关重要。

　　成县坚持“以人为本、预防为主、合理避让、重点治理”的防灾减灾理念，在大数据中心建设中把智慧预警和应急指挥作为整个大数据中心建设的重中之重，打通了气象、水文、自然资源等部门的监测数据，实现数据汇聚，实时监测，综合分析，预警预防。

　　在暴雨来临之前，通过气象云图分析预判和灾害预警平台，及时发布预警信息，逐步健全防灾减灾工作机制，探索出一条以监测预警为依托，群测群防为基础的灾害预警预报体制，高效有力的防灾减灾预警机制和综合协调机制，为受灾害威胁群众安全撤离提供科学依据，转变了传统的“救灾”为“防灾”，有效确保群众生命财产安全。

　　与此同时，成县还将全县17个乡镇44个监测点位的实况温度、日最高和最低温度、小时降雨量、日降雨量等信息全部对外实时，群众可通过“乡村大数据”“数智成州”等平台随时查看，做到科学防灾、安全出行。今年入讯以来，成县自然灾害预警系统已向辖区群众发布预警7次，预警信息2.8万条。

　　以前在应急指挥中，只能一个部门一个部门调取信息资料，既耽误时间又影响应急指挥。在遇到突发事件时，只能赶赴现场查看，而现在成县通过大数据手段，将应急指挥大厅设在大数据中心，可以直接调取突发事件现场视频资源、高清地图和部门数据资源，实现远程科学应急指挥。

　　成县自然灾害监测预警系统

　　智慧就医，让患者“省心舒心”

　　医者仁心 大医精诚。成县按照智慧医院建设要求，县人民医院、妇幼保健院、中医医院已实现智慧就医和管理，患者健康码、检查报告化验单在三家县级医院互认通用，减少了群众重复检查、多次付费。

　　成县人民医院远腾医疗科室挂号平台

　　成县人民医院建成远程会诊、远程影像、远程心电诊断等系统。先后与北京大学人民医院、北京清华大学附属医院、北京天坛医院和甘肃省人民医院实现了远程会诊、远程PACS影像诊断等功能，让群众不出城可以享受到一线和省城医院的先进医疗水平。

　　为了解决乡镇卫生院医疗水平发展不平衡、人才紧缺的问题，建立以县人民医院为中心，覆盖乡镇卫生院LIS、PACS连接的区域影像平台，实现城区优质医疗资源与乡镇卫生院的共享。

　　如何让患者就医更省心、舒心？源于让患者就医更便捷，成县人民医院建立远腾云就医平台和移动端，患者只要关注成县人民医院微信公众号，建立健康卡就可以实现在线问诊、预约挂号、健康查询、网上缴费、报告查询和自助打印等功能，通过运用数据智能化手段，改变了患者传统的挂号、缴费、就医、检查、取药等多个环节的“重复排队、多次跑路”，实现让患者不排队、少等侯，就医更省心舒心。

　　成县人民医院电子发票系统

　　数字赋能，乡村振兴“便捷智慧”

　　为促进数字赋能乡村振兴，成县红川镇率先建设数字化“乡村钉”，通过“钉钉”搭建组织体系，打造数字乡村服务人民群众。完成了“乡村钉”数字乡镇平台组织结构搭建和基础功能模块开发等工作，基本实现了镇村户三级联通的数字化网络。

　　以前群众最关切政务村务公开，现在通过“乡村钉”数字平台，群众可以足不出户查看到户惠民政策和村务支出等情况，大家还可以在“乡村钉”中实时掌握镇村动态、疫苗接种通知等民生信息。

　　数字大屏

　　目前各村（社区）已建立党员之家、政务公开、便民服务、村民全员圈、智能填表、应急人员电话本、矛盾纠纷排查等10余个便民应用，让群众办事更便捷、服务更高效。

　　通过数字大屏中的“百姓数据”“基层治理”“幸福家园”“外出务工”栏目和板块，可以随时查看全镇10个村1个社区和50个组的人口、产业发展数据，各村环境卫生评比、平安村组建设、村务公开和矛盾纠纷排查、处理以及外出务工人口数、就业分布、月平均收入等数据，为群众有针对性、个性化开展综合服务提供依据，开启了“数字化、智慧化”乡村振兴新路径。

　　外出务工人员统计表

　　智慧电商，为种产销“把脉问诊”

　　今年以来，成县紧握电商和大数据发展历史机遇，把电商与大数据分析深度融合，开发了成县电商大数据分析平台，运用大数据分析为进一步指导成县电商正向发展赋能，通过大数据平台分析，对农户种养产业规划、产品网销提质增效、企业转型升级做出指导。

　　2020年，成县电商销售总额为6.5亿元，其中线上销售1.8亿元。通过大数据分析，在成县自有网销平台中，同城配送业务占比48%。在2020年全年电商产品销售中，6 月至11月为销售旺季，其中，销售量最好的单品为核桃系列产品、手工挂面等特色优质农产品。

　　通过大数据分析，可以指导电商企业在4月、5月就开始备货，做好前期准备，确保销售旺季不断货。同时，通过销售最好单品分析，可以指导企业把核桃系列产品、手工挂面等作为重点研发产品，积极研发系列精深产品，借机打造爆款热销产品。同时，可以指导农户加强对核桃产业的管护，积极发展手工挂面等热销产品，促进产业丰产壮大、群众致富增收。

　　食品安全事关公众身体健康和生命安全，为了打造让消费者购得放心、吃得安心的优质绿色农产品。成县结合溯源大数据在线系统，对部分电商企业搭载了全程摄像头，实现种养殖产业实时可监控、可溯源。消费者通过溯源平台，可以24小时观看曾在央视新闻、湖南卫视等平台，多次推荐的网红“鸡司令”尚育康养殖基地贵妃鸡的养殖全过程，让消费者买的安心，用的放心，也可以看的开心。

　　运用大数据手段，对内通过对产品销往地、消费人群、消费习惯、产品需求等数据的分析，进行消费人群及产品的精准画像，与时俱进把握电商业态新发展，进而精细化运行，做出各种精准营销，指导电商企业转型升级和优化产品。对外结合溯源体系，全链路深度营销，将商品全过程进行可视化转变，增强消费者认同感，提高产品市场占有率，最终拓宽销路。

　　成县电商大数据分析平台

　　事预则立，数据赋能“未来可期”

　　下一步，成县还将进一步加强数据基础库和应急指挥平台建设，加快推进5G等新型网络基础设施建设，创新推动大数据、人工智能、区块链、物联网等新技术成果的转化应用，加快推进大数据在应急、政务、工业、教育、农业、文旅、便民等重点行业领域的应用，努力把成县创建成为全省乃至全国应用型大数据创新示范县。重点做好以下8个方面工作。

　　一是建立经济社会发展基础数据库，让行业领域数据“动起来、能说话”。通过建立全县各行业、各部门、各乡镇的经济社会发展基础数据库，为各单位设置数据采集、上传端口，定期更新，把全县各类数据汇入一个“池子”，存储到“云端”，让数据“动起来、能说话”，实现数据实时比对、分析、运用。在更大范围、更深层次推动信息资源共享，利用云计算、区块链等技术为县域经济社会发展寻找规律，提供科学依据，助推经济社会高质量发展。

　　二是提升完善应急预警指挥平台，健全应急指挥“一网一平台”。通过进一步深入对接各部门的数据系统，建立统一指挥、协调高效的应急指挥调度系统，实现自然灾害和突发事件应急预警、指挥调度“一张网”、“一个平台”，促进应急预警指挥从传统经验型向现代高科技型转变。

　　三是加快建立数据交换平台，实现数据资源“能交换、可共享”。依托陇南市政务数据交换平台，加快建立成县数据交换平台，全面梳理行业、部门数据资源接口，编制数据资源接口目录，做好数据资源的持续归集、管理、共享、应用，实现各领域、各部门的数据资源接口可上传、能交换、可共享，为县级各部门、企业提供数据交换服务。

　　四是升级网上政务办事大厅，推进政务服务“更便捷、更高效”。对政务办事大厅的在线预约、我要咨询、个人办事、企业办事、部门服务等功能再优化升级，全面梳理优化县级“最多跑一次”和“高频”、“省内、省外通办”政务服务事项，推进政务服务标准化，规范办事流程和服务指南，实现流程再造、材料再减、效率再提，让群众企业网上办事简单、便捷、高效，打造24小时“不打烊”的网上政务办事大厅，让广大人民群众共享数字红利。

　　五是完善提升智慧教育平台，搭建城乡优质资源“互补网、共享桥”。通过加快推动智慧云校园的使用，通过“网络+云平台+云应用+智能终端”的深度融合，加快全县录播课堂建设，实现城乡优质教育资源对接实时共享。变革教师教学方式、学生学习方式和师生互动方式，形成以线上、线下一体化的教与学新形态，改变传统课堂教学模式，不断促进提升教育教学质量。

　　六是建立农产品质量安全溯源系，打造优质农产品全程“可溯源、最安全”。通过建立农产品溯源体系，实现农产品从田间到餐桌各个环节全程可追溯，先期以成县核桃、订单辣椒和万寿菊等产业为切入点，从农业“四情”（墒情、苗情、虫情、灾情）入手，以无线传感器、物联网及互联网等信息技术为基础，运用墒情传感器、虫情测报灯、作物生理生态监测仪等物联网，实现对农产品病虫状况、灾害情况等作物生长过程中重要的参数进行实时监测、采集、分析、管理，达到科学种田、数据管理、透明消费、安全可溯。

　　七是加快智慧文旅建设，实现游客足不出户“一屏观成州”。依托“一屏游甘肃”平台，建立“一屏观成州”，让“文化+旅游+电商+大数据”深度融合，短期内实现县内重点景区、酒店一体化预约购票、自助导游、体验反馈等功能和观景慢直播、智能讲解、AR导游导览、VR虚拟体验，实现旅游资源、旅游经济、旅游者信息智能感知，用大数据分析为旅游产业精准营销、服务业提升水平提供帮助。

　　八是推广便民服务应用，创新现代化政府运行“新模式、新机制”。全面推进无纸化办公、电子印章、电子卡包、电子票据凭证等便民服务的广泛应用。坚持以信息技术为支撑，优化调整政府各部门运作程序和服务方式，加快形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化政府运行新模式、新机制。