“多证合一”改革卓有成效 兰州新区交出全省头名答卷

　　“多证合一”改革成效第三方评估得分比全省平均分高7.49分；业务流程便捷度、“一照一码”营业执照推广度等指标排名第一；其余指标均位于全省前列——在近日结束的2020年甘肃省“多证合一”改革成效第三方评估工作中，兰州新区以89.31分排名全省第一。

　　去年以来，新区牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，持续推进“多证合一”登记制度改革，集成推进“1+6”综合改革，创新推出“承诺制、零收费、信息化、代办制”改革举措，营业执照实现当场办结领照，企业开办最短1个工作日办结、仅为国家平均时限的1/5，市场主体年均增长超过30%，2020年新增市场主体4696户，市场主体总数达到23863户，同比增长16.05%，连续两年获评“最具投资营商价值新区（区域）”。

　　能合尽合

　　实现涉企证照办理高度集成

　　一年来，新区按照“能合尽合、能简尽简”原则，依据部门权力和责任清单，在承接国家和省上确定整合涉企证照事项基础上，推动涉企证照事项整合，并出台了符合新区实际的涉企证照事项整合清单，涵盖11个部门31项具体事项。

　　按照“一站式”服务要求，在政务大厅集成设立“企业开办”专区，实行“前台综合受理+后台集中审批”模式。创新推出“企业开办”系统，实现从营业执照到印章刻制、发票和税控设备申领、职工参保登记、银行开户及住房公积金缴存登记等6个环节一次性办理，全流程最短可1日办结，是目前全省纳入单位最多、压缩时间最短、材料传输最便捷、考核标准最科学的线上线下全流程系统。

　　在推进涉企证照合并基础上，同步推进“一照一码”改革，原有证照代码随合并撤销，促使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”、统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。截至2020年12月31日，累计办理“一照一码”营业执照13246户，占新区市场主体总数的55%。

　　“大大节省了我们的人力、物力和时间，对我们企业来说非常便利。”在新区政务服务中心商事登记综合服务大厅办理业务的医疗器械产业园总经理孙振鑫告诉记者，“多证合一”改革提高了办事效能，进一步降低了市场准入的制度性成本，也方便了市场主体办事。

　　能简尽简

　　简化开办流程压缩时限

　　针对“入”和“营”捆绑、“准入不准营”问题，新区深化“证照分离”改革，继2018年6月颁发全省首张证照分离改革营业执照后，启动实施“证照分离”涉企经营事项全覆盖改革试点，将18个部门197项涉企经营许可审批事项取消审批8项、审批改备案8项、实行告知承诺28项、优化审批服务153项，着力推动照后减证、简化审批，持续为市场准入“松绑解缚”。

　　探索启用营商服务“一件事”点餐式定制政务服务，推出“一表登记”模式，将31项涉企证照事项集成到一张表格上，企业申请人到窗口或通过终端办理企业设立、变更登记时，在表格上勾选即可，做到了“申请一次提交、执照当场办结、信息实时推送”，实现企业“开办即开业”“准入即准营”。

　　依托甘肃政务服务系统，推进企业开办“一网通办”，对每个环节设定办理时限，有效解决衔接不畅、责任不清、考评无标准的问题，企业开办整体时限压缩近70%。企业开办系统上线以来，线上开办企业154件。其中景裕房产公司全流程办结营业执照、入网印章刻制、税务登记、发票和税控设备申领、社保登记、住房公积金企业缴存登记、浦发银行开户，用时仅18小时。

　　“去年我代办了两个公司的注册登记，前一天网上提交材料，第二天就拿到了营业执照，‘一网通办’真是又快又方便！”甘肃高博企业管理服务公司办事人员成正丽描述“一网通办”带给她的感受。

　　能连尽连

　　打通涉企服务信息孤岛

　　新区市场监管局牵头归集企业开办所需基础信息清单，推动数据采集标准化，形成“一网、一库、一单”工作机制，在首次提交开办申请时，对全流程所需基础信息一次采集、同步传输，提升了企业开办效率。

　　依托甘肃政务服务系统数据库，开发“政务服务”APP、开通微信“办照服务”等移动端口，延伸设立15个自助终端，推出预约登记、上门登记、代办帮办、快递寄送等服务，构建了“1+N”的服务网络，企业群众无需上门就能办理营业执照。

　　发挥现有信息共享平台作用，加快整合行业专用信息系统，推进部门协同，建立“一窗采集完善、部门流转通用”、跨部门、跨层级、跨区域的信息共享应用机制，目前有20个专用系统实现交互对接，528项涉企服务事项实现“一网通办”，营业执照实现“跨省通办”“省内通办”，真正做到了“让企业少跑腿、让信息多跑路”。

　　去年12月初，人在北京的郭女士通过新区市场监管局工作人员王洪琳的远程指导，顺利完成了在兰州新区开办企业的愿望。12月7日，郭女士特意打电话感谢王洪琳热情、细致、周到的服务，并为新区的优质营商环境点赞——“兰州新区办事速度如此之快，让我对企业在新区的发展有了更大的信心”。

　　新区还积极推行跨部门联合“双随机一公开”监管，推动“双随机一公开”与“互联网+监管”协同发力，2020年统筹实施跨部门联合抽查40批（次），抽取检查对象791户，抽检结果均第一时间公开，有力督促了市场主体合法诚信经营。

　　此外，新区还深入实施包容审慎监管，出台市场主体首次轻微违法经营行为免予处罚清单，对73种首次轻微违法行为在规定期限纠正的将免予行政处罚。据统计，免罚清单施行以来已办理各类免予处罚案件20件，有效激发了市场主体新活力。

　　新区市场监管局局长龙卫东说：“营商环境好，企业才能留得住、发展得好，才会吸引更多企业到新区创业兴业。今年是‘十四五’开局之年，新区市场监管局将继续发挥先行先试政策优势，努力营造更便捷准入环境、更公平竞争环境、更放心消费环境，助力新区实现高质量跨越式发展。”