久久为功磨一剑 贫困山乡绽新颜——美丽乡村建设“康县模式”的调查与启示

　　五、各炒一盘菜，共办一桌席

　　美丽乡村建设是一项系统性民生工程，涉及上下左右、方方面面，头绪多、任务重，需要集中各类资源、动员各方力量共同参与。康县充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导作用，有效发挥各行业部门的专业特长，全力调动各级各部门共建美丽乡村，按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路谋划，集中力量办大事，确保干一件成一件。

　　县委农办牵头抓总。康县美丽乡村建设在县委县政府和县美丽乡村建设领导小组统一领导下开展工作，县委农办承担领导小组办公室职能，负责牵头抓总。美丽乡村建设的计划下达、任务分解、资金拨付、协调指导、督查检查、考核评比和组织竣工验收等，都由县委农办负责。以年度计划为例，乡镇上报后由县委农办汇总，经县政府常务会、四大班子联席会议讨论通过，县委常委会审定，县人大常委会审批后，由县委农办会同县财政局下达。部门各司其职协作配合。美丽乡村建设项目实行村申报、乡初审、县审批的管理制度。《实施方案》涉及的建设项目根据业务分类由相关主管部门牵头实施，按照项目申报程序向省市有关部门申报立项，争取建设资金。打破过去各部门单位不协同、不通气、各干各、“单打一”的旧思路老习惯，根据统一规划整体推进、分头实施，部门之间加强沟通协作，协同一体推进，避免重复施工。同时，每个县直单位负责帮建1—2个美丽乡村，每个精品村、示范村、达标村的帮建单位要分别落实100—200万元、50—100万元、2—10万元的项目资金。

　　县级领导包抓帮建。实行县级领导联乡抓村责任制，每名县级领导每年具体包抓1—2个项目村。项目村的规划设计、建设内容、建设资金都是在县里审批的项目资金计划中确定好的，包抓领导主要负责抓进度、抓质量，不用花精力跑项目要钱。这个机制的好处，一方面，所有包抓领导无论什么职位，都能同等发挥包抓作用；另一方面，包抓责任靠得更实，如果工作进度和质量有问题，包抓领导没有借口推卸责任。

　　集中力量分层建设。根据各村自然条件和资源禀赋，每年按照达标村、示范村、精品村三个等次滚动推进。达标村以改善基础设施为主，示范村以完善公共服务功能为主，精品村以洁化、绿化、亮化、美化和产业发展为主。各部门围绕不同村庄建设等次，将项目资金向项目村倾斜，集中力量投入，力争1年建成达标村，2年建成示范村，3—5年建成精品村，部分旅游元素富集的精品村进一步提升建设为旅游村。

　　启示5：美丽乡村建设是一项系统工程，这类工作推进中最难的是部门协调配合。现实中，一些地方部门之间推诿扯皮的现象屡见不鲜，各弹各的调、各唱各的曲，难以形成同向合力，导致工作推进不力。“康县模式”通过赋予县委农办牵头抓总职能，很好地解决了这一难题。这就启示我们，无论是建设美丽乡村还是抓其他工作，都要有一个统筹全局、权威性高的“指挥部”，把各方面力量调度到一个频道上来，坚持“一盘棋”思想，坚持系统思维，统一目标、统一行动，按照一切行动听指挥、一切决策顾大局的要求，打破行业归口管理的限制约束，避免单打独斗、重复投入，着力解决工作推进中的各类问题和矛盾，形成集中力量办大事的优势。县级领导包抓是很多地方都有的工作机制，但作用发挥参差不齐。从“康县模式”中可以学到，只要对包抓机制稍作调整优化，让机制更科学、更符合实际，就能更好地调动包抓积极性，靠实包抓责任，真正达到包抓的效果。

　　六、共建共管共享，常绿常新常美

　　康县在美丽乡村建设中既重建更重管，坚持建管并重、管用并行，创造性落实省上关于村级公益性设施共管共享的《指导意见》，持续巩固建设成果，实现常绿常新常美，促进美丽乡村建设工作持续健康发展。

　　一是明确管护主体。美丽乡村建成后，项目产权及时移交到所在村社，由村社负责管护，落实管护主体责任。具体管护方式上，可以由村级公益性设施管护协会等群众性组织自我管护，也可以由有经验有技能的村民承包管护，还可以通过村委会购买服务的方式委托专业管护机构实行市场化管护。环境卫生由农户自行清扫或村级公益性岗位人员打扫。

　　二是明确管护标准。按照保障各类设施正常运转、长期发挥作用的要求，明确村内道路、活动广场、园林绿化、文化体育等公共设施的管护标准。比如，道路要保持路面平整无损、干净整洁、畅通无阻；绿化树、花园要做到定期修剪，适时浇水松土，确保成活率和景观效果；文体设施要保持清洁、保证安全，能正常使用。

　　三是明确资金来源。管护资金以县乡村三级投入为主，村民投入和社会捐助为补充。因自然灾害损毁严重的设施，由县财政投入维护资金；因非人为因素损坏不严重的设施，由乡镇解决维护资金；一般性经常性维护资金通过村办公经费解决，乡镇适当补助。发动受益单位和群众自愿出资出劳，鼓励社会各界捐助，弥补管护资金不足。

　　启示6：村级公益性设施管护是普遍较为薄弱的环节，一些地方由于管护不到位，新建的公益性设施没多久就损毁不能使用。“康县模式”告诉我们，要建好更要管好，有效管护必须建立明确具体的管护制度，解决好“管什么、谁来管、怎么管、谁出钱”等问题，把管护工作纳入制度化轨道，建立完善管护长效机制。要把农民群众管护积极性充分调动起来，教育引导他们提高爱护设施、主动管护的自觉性，形成常态化、低成本、高效率的管护工作格局。