改善生活条件 拓宽发展空间――宕昌县易地扶贫搬迁纪实

　　通讯员 刘国庆 刘治学 

　　冬至前夕，走进宕昌县甘江头乡谢家坝村易地扶贫搬迁安置小区，一幢幢整齐的楼房沐浴在阳光中，老人们围在一起聊着家常，孩子们嬉闹着，到处一片祥和的景象。韩其芳像往常一样来到自己的小店，开门、摆货、整理快递……

　　“我们一家人之前住在张家山村，全家靠种植药材生活，孩子的爸爸在外地打工，因为没有技术，一年下来也挣不了多少钱。”韩其芳的两个孩子渐渐长大，因为家庭收入低，又住在山上，山路崎岖，交通极其不便，孩子们上学的问题一直困扰着她。

　　2019年10月，甘江头乡谢家坝村易地扶贫搬迁安置点竣工，来自全乡9个村的208户839名贫困群众陆续完成了搬迁入住。谢家坝安置点位于乡政府所在地，紧靠国道212线，南北两侧有乡政府、卫生院、学校和幼儿园，地理条件十分优越。

　　在安置小区，韩其芳一家分到了100多平方米的房子，阳光充足、南北通透，有五个卧室，两个孩子也拥有了自己独立的卧室，勤快的韩其芳把房子收拾的干净整洁，一家人的生活面貌发生了很大的变化。

　　“十三五”以来，宕昌县把易地扶贫搬迁作为从根本上改善贫困群众生产生活条件，拓宽生存发展空间的重要抓手，坚持政府主导、群众自愿、搬迁安置和长远谋划相结合的原则，按照规划先行、项目带动、基础优先、产业支撑、共建共治和稳定发展的工作思路，采取集中建点安置、行政村分散插花安置、异地购房安置等多种方式，大力推进易地扶贫搬迁工程，共实施易地扶贫搬迁安置5099户20855人，截至2019年10月底，“十三五”易地扶贫搬迁任务已全面完成，住房竣工率、群众搬迁入住率均达到100%，各项公共服务和附属配套设施建设工程同步建成投入使用；目前全县拆旧复垦率累计达到90%以上，为如期打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

　　组织共建，深化引领强统筹

　　宕昌县作为全省易地扶贫搬迁攻坚战的主战场，任务量占陇南市总量一半以上，全县干部群众在攻坚克难、压茬推进任务落实过程中，省委省政府、市委市政府和各级主管部门从项目前期、工程建设、政策扶持、搬迁入住等各个环节给予了大力支持和帮助，为如期完成搬迁任务注入了强大动力。面对艰巨繁重的工作任务，宕昌县委、县政府全面审时度势、系统谋划，加强对易地扶贫搬迁工作的组织领导，成立了由县四大班子主要领导任组长，分管领导任副组长的3个易地扶贫搬迁专项领导小组和2个插花安置督查指导工作领导小组，统筹协调、督导落实易地扶贫搬迁分类安置工作，定期召开工作调度和推进会议，全面掌握项目建设进度、附属设施建设、扶持产业培育等情况，及时协调解决工作中的困难问题，保障了易地扶贫搬迁各项工作安全高效推进。建立了易地扶贫搬迁协调联动工作机制，通过召开县四大班子联席会议、县委常委会议、县政府常务会议，研究出台相关政策措施，及时调整工作力量和工作方向，从制度完善、政策引领等方面保障易地扶贫搬迁工作顺利开展。建立了易地扶贫搬迁工作绩效考核和约谈问责机制，将易地扶贫搬迁工作成效作为重要指标纳入年度考核，提高了各级各部门抓好易地扶贫搬迁工作的思想行动自觉。

　　规划先行 立足长远谋发展

　　着眼易地扶贫搬迁与乡村振兴战略有机衔接，坚持高点站位、超前谋划，充分尊重群众意愿，综合考虑交通、产业、就学、就医等因素，根据政策规定及县情实际，确定搬迁方式、搬迁规模和搬迁地址。在集中安置点选址上，把安置区规划纳入城市规划内容，作为城镇化带动的突破口，立足地理因素和资源特点，坚持搬迁点靠近城区（乡镇中心区）、工业园区、旅游景区、交通干线的原则，分类确定了城郊集约型兼旅游开发型的新城子上坝等安置点，乡村旅游型的两河口村等安置点，产业发展型的华昌药材城、甘江头谢家坝等安置点，生态保护型的新寨、沙湾、南阳、兴化等安置点。在插花安置选址上，坚持发展潜力小的向发展潜力大的村庄集中、人口规模小的向规模大的集中、交通不便的向便利的集中、沿路沿河分散的向中心村集中的原则，科学布点，确定了分散搬迁方式。通过高质量、高标准规划，既尊重群众意愿，加快搬迁进程起到了积极作用，又对搬迁群众后续产业发展、实施乡村振兴战略、加快推动城镇化进程等方面夯实了基础。

　　配强力量 铆足劲头抓建设

　　咬定贫困群众早搬迁、早脱贫目标不松劲，在安置住房设计规划、项目审批和工程建设阶段，采取多点联动、县乡同步的超常规措施快速推进，在设计理念上坚持实用美观、节约大方的原则，快速高效设计楼体结构、房屋户型，力求满足不同群众发展需求，同时超前规划了地下停车场、公共商铺，保障安置区长远发展；通过加强与上级相关部门汇报衔接、安排专人蹲点跟踪办理、多部门协调联动等方式，优化简化项目审批环节工作流程，最大限度畅通绿色通道，为项目开工抢时间、赶进度起好了步、开好了头；在施工上公开发布招标公告，择优选择实力雄厚、经验丰富、设备先进的建设单位，安排专人蹲守一线督促建设单位在保证质量和安全生产的前提下，强化施工力量、机械设备调配，加班加点、开足马力推进项目建设；坚持一个项目一个县级领导牵头、一个项目一个专人负责的原则，靠实属地管辖责任，县委、县政府主要领导在经常深入一线督导检查的同时，通过采取半月一汇报、一月一调度的方式，协调推动工作，并多方筹资3600万元用于解决征地拆迁、杆线迁移等难点问题，确保项目建设快速推进。

　　完善服务，紧盯稳定夯基础

　　在推进安置住房主体工程建设的同时，同步实施饮水、用电、道路等基础设施建设，配套规划实施了幼儿园、中、小学等教育项目，避免因搬迁而出现辍学情况的发生。根据区域卫生规划和医疗机构设置，综合搬迁安置点服务半径、地理条件等因素，按标准设立医疗服务网点、配备设置医疗设施，为搬迁群众提供方便的医疗卫生服务。规划设立平价购物中心、电商示范店，利用安置点商业门面资源，通过农超对接等方式提供价廉物美的生活用品和副食品；规划设立新市民服务中心、党群服务中心，按照群众自愿原则，确定专人帮助群众办理各类社会保障政策的转移接续，确保惠民惠农政策的延续性。通过实施各项保障措施，为群众顺利主动搬迁打下了坚实基础。

　　齐心协力 尽锐出战促搬迁

　　坚持把保障和维护群众利益作为首要任务，鼓励引导群众积极主动参与搬迁、相互动员促进搬迁，多方筹措搬迁资金，为每户群众提前购置了米、面、油、盐和煤气、灶台、洗脸盆等生活必需品，购置了床、沙发、棉被等日用品，为搬迁群众创造了可直接“拎包入住”的条件。县级联乡领导亲自督战，各乡镇全员上阵，联合驻村帮扶工作队、第一书记、村两委班子，在大力宣传安置点建设情况、已搬迁群众生产生活状况的同时，扎实开展动员引导工作，悉心劝导、耐心说服，提高搬迁群众认同感和集体归属感，助推群众搬迁入住进程。

　　瞄准收入 聚焦致富抓产业

　　围绕搬迁群众长期稳定脱贫，坚持把后续产业发展作为易地扶贫搬迁工作的重中之重，紧盯精准帮扶措施到村到户到人，制定完善《宕昌县易地扶贫搬迁后续产业发展培育实施方案》，及时动态调整完善“一户一策”，优化细化帮扶措施，确保各项政策有效衔接。组建25个乡镇联合社和1个县级联合社，建成扶贫车间43家，吸纳劳动力就近就业855人。鼓励引导贫困户将到户产业扶持资金入股合作社发展产业，建成120万只规模的金鸡产业扶贫项目、600吨蜂蜜加工厂等项目。依托兴宕菌业公司建立龙头企业带贫机制，在麻界滩建成占地180亩的全县易地扶贫搬迁进城入镇集中安置群众后续发展产业园，财政扶贫产业资金扶持人均200个菌棒，由企业统一经营管理，带动全县进城入镇集中搬迁安置群众1977户8491人，年人均稳定增收1600元。大力推进务工就业，累计开发公益性岗位6587个，2020年完成劳动力技能培训4300人，努力克服疫情影响，先后组织输转劳动力6.82万人次。分类建立易地扶贫搬迁产业就业工作台账，通过组织劳务输转、村组合作社带动、发展特色种养业、扶贫车间就近就业、设立公益性岗位、社会兜底保障等多种方式，确保每个搬迁家庭至少有一项稳定增收产业保障计划，确保有劳动力的搬迁家庭每户至少一人实现就业，真正实现了“搬得出、稳得住、可发展、能致富”目标。