【中国的脱贫智慧】天水市“战贫”的五个“法宝”

　　本网记者 程健

　　2013年，天水市有建档立卡贫困人口92.08万，建档立卡贫困村1165个，贫困发生率29.92%，特别是贫困村这一数据，占了全市2491个村的46.8%，近一半。

　　经过8年奋战，92.08万人全部脱贫，1165个贫困村全部退出贫困村序列，贫困群众收入从2013年的4386元提高到2019年的8439元。

　　这些成绩的取得，源自于党和政府的坚强领导，源自于成千上万干部群众在“战贫”中的无限智慧与无私的奉献。特别是他们凝结出来的许多“战贫”工作模式，是取得这一成绩的制胜“法宝”。

　　“系统梳理排查法”提高问题整改实效

　　2019年4月24日至27日，天水市扶贫办党组书记、主任杨保珍带领调研组，采取座谈交流、现场询问、解剖问题、培训指导等方式，分别会同县区有关领导，每县区选取1个村进行解剖分析，总结提炼工作方法，以提高脱贫攻坚问题排查整改实效。

　　调研过程中，通过与7县区党政领导、县区有关部门、全市42个乡镇党政主要领导、扶贫工作站站长、驻村帮扶工作队、村两委班子、7个村的群众代表现场探讨分析，结合基层实际情况，总结形成了“系统梳理排查法”的工作方法。

　　“系统梳理排查法”分排查准备、问清情况、问题任务清单、工作要求、工作机制五个内容。通过主持人提问、座谈交流等方式，摸清村内各项情况，列出问题任务清单，并督促有关人员抓好落实。

　　“双线排序比对法”精准识别管理贫困户

　　“双线排序比对法”是指以行政村为单位，由乡村两级干部和驻村工作队召集村民代表，通过对建档立卡贫困户和非贫困户（两条线）排序比对，确定预脱贫户、返贫户、特殊困难户和新识别户的方法。

　　即把剩余贫困户按“好、中、差”三类进行定性分析，民主评议排序，把贫困户中“好”和“中”的户作为当年预脱贫户，把“差”的贫困户作为扶贫工作的重点扶持对象。同时，将之前的脱贫户中比现在剩余贫困户更困难的户列为“返贫户”对待。对非贫困户（含一、二类低保户）进行民主评议，把比剩余贫困户更困难的户作为“新识别”户对待。

　　通过“双线排序比对法”，可以明确“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，解决想抓不会抓，想干不会干的问题。

　　也就是说，把最贫困的户筛选出来，保证其都能享受到该享受的各项优惠政策，把因突发原因造成的特殊困难户选出来，保证其都能享受到帮扶措施，从而实现精准识别、精准管理、精准帮扶、精准退出。

　　“六个一”工作机制构建特色扶贫产业体系

　　“六个一”工作机制构建特色扶贫产业体系指的是创新推广了一个产业扶贫新模式，健全完善了一条农业产业链，探索建立了一套产销对接机制，培育打造了一批特色知名品牌，组织构建了一支科技支撑队伍，推动落实了一套风险防范措施。

　　“六个一”工作机制夯实了贫困群众长效增收基础，建成了新型农业经营体系，破解了农产品出村进城“最后一公里”问题，打造了当地农产品特色品牌，解决了产业发展技术服务最后一公里问题，有效防范了农业自然灾害风险和市场价格风险。

　　2018年至2019年，天水市通过发展产业脱贫15.65万人，占两年全市脱贫人数的66%。

　　“1+3”产业扶贫模式解决快速增收短板问题

　　“1+3”产业扶贫模式指以传统长效增收产业为主导，“短平快”产业、“五小”产业、林下经济为补充的产业扶贫模式。

　　工作中，天水市共谋划发展“短平快”农业产业项目280多个，建成“短平快”蔬菜基地22万亩、中药材15万亩、马铃薯25万亩、食用菌1200多亩，饲养畜禽220万头只，推广中蜂养殖2.5万箱。

　　上半年，共发展“五小”产业项目995个（处），其中小庭院83个、小家禽291处、小手工14处、小买卖96处、小作坊427处、其它小产业86个，覆盖贫困村272个贫困户1207户，经济收入708万元，户均增收3000多元。

　　针对全市116万亩幼龄果园（其中苹果、核桃各50万亩，花椒15万亩、大樱桃1万亩）目前未进入结果期、无收益问题，引导贫困户间作套种冬花、花椒、黄芪、万寿菊等中药材和高原夏菜，提高生产效益。

　　这一模式能够实现长短结合、以短养长、以短促长、以短保长，助推贫困户脱贫增收。

　　畜牧产业助力脱贫攻坚成效显著

　　脱贫攻坚工作中，天水市深度挖掘优势资源，大力发展中蜂养殖、休闲渔业、獭兔、驴产业等特色养殖，通过“公司+合作社+基地+贫困户”的带贫机制，稳步促进贫困户脱贫。

　　2016年以来，全市投入资金12亿元以上，新建、改造提升规模养殖场420个，创建市级以上标准化示范场90个。截止目前，全市累计建成农业部备案规模养殖场661个，累计建成市级以上标准化示范场164个，其中部、省级示范场45个。

　　另外，经过招商引资，投资50亿元的天水200万头生猪全产业链绿色养殖项目进展较好，康美肉牛养殖、川恒农业肉牛养殖等项目已饲养肉牛1500头，投资1.8亿元的2400头种猪场项目已建成投产，甘谷县丰裕牧业2500头种猪场项目2万平方米猪舍主体已完工……

　　以“艾姆妮”、“伊味思”为代表的牛肉产品品牌，以“维嘉农庄”为代表的猪肉产品品牌，以“麦积山花蜜”“天之蜜”等为代表的蜂蜜产品品牌，以“陇上九龙山”为代表的鸡蛋品牌等已颇有名气……

　　畜牧业，已成为天水市巩固脱贫攻坚，帮助群众持续增收的又一稳固产业。