打好水保阵地战 建设美丽新陇原

　　原标题：打好水保阵地战 建设美丽新陇原

景电一二期工程总干一泵站。

　　甘肃省水利厅厅长 霍卫平

　　习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调：“治理黄河，重在保护，要在治理。”甘肃黄河流域水土流失面积10.71万平方公里，占省内黄河流域总面积的73.41%，占全省水土流失面积的50.68%。可以说黄河治理的根源在流域，上游的重点在甘肃，甘肃的关键在水土保持。省水利厅始终坚持践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面打好水土保持阵地战，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献甘肃水土保持力量，保黄河安澜、物阜民丰。

　　系统治理 蹚出水土保持甘肃路径

　　习近平总书记强调：“要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的‘幸福河’。”省水利厅坚持系统治理的思路，加强自然水土流失防治，推进重点区域水土流失防治，构建水土保持综合治理体系，探索水土保持的甘肃实践。

　　秉轴持钧，做好重点区域防治。以小流域为单元，重点实施陇东黄土高原固沟保塬综合治理工程、黄河干流及祖厉河水土流失综合治理工程、祁连山水源涵养区等重大项目工程，确保重点区域水土流失得到有效防治。

　　尊重自然，科学分区域防治。甘南高原区以水源涵养为目标，重点开展水环境综合治理、山洪沟道治理和清洁小流域治理，祁连山区开展山水林田湖草生态保护修复治理……做到“以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策”。

　　牵住“牛鼻子”，有效调控水沙关系。“黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。”甘肃以产生水土流失最为严重的坡面和沟道为重点，通过各类有效手段，确保水不下山、泥不出沟，减少输入黄河泥沙。

　　促进全流域高质量发展、改善人民群众生活。将水土保持与脱贫攻坚相结合，大力建设高标准梯田和发展后续优势产业，让老百姓从梯田产业上增加收入。将水土保持与美丽乡村建设相结合，发挥水土保持小流域综合治理优势，在条件适合的区域，积极开展生态清洁小流域建设，改善人居环境，增加群众获得感、幸福感。

　　保护优先 强化水土保持行业监管

　　举一纲而万目张。按照习近平总书记要求，甘肃积极坚持以“预防为主、保护优先、自然恢复”为主的工作方针，强化人为水土流失监管，充分发挥生态自然修复作用，构建水土流失预防保护综合体系。

　　有法必依。严格贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》《甘肃省水土保持条例》，依法加强对生产建设活动的监督管理，严把方案审批、措施建设和验收报备三道关口。

　　在审批上，将水土保持方案作为刚性约束，按照《甘肃省水土流失重点预防区和重点治理区》范围，对不符合生态保护的生产建设项目坚决不予审批；在措施建设上，依法监督生产建设单位及时有效实施水土保持措施，最大程度地减少项目建设中的人为水土流失；在验收报备上，严格按照标准要求开展水土保持设施验收现场核查，对弄虚作假、不符合规定程序、不满足验收标准而通过验收的，严肃追究相关单位和人员的责任。

　　执法必严。强化水土保持监督执法，依法落实生产建设单位水土流失防治主体责任。充分利用卫星影像解译、无人机航拍等先进监管手段，对生产建设活动全过程、全覆盖监管。不定期在黄河流域开展专项执法、联合执法，对“未批先建”“未批先弃”“未验先投”等违法违规行为零容忍，对重大违法违规案件挂牌督办，形成违法查处高压态势。

　　因地制宜 创新水土保持体制机制

　　因地制宜，强化水土保持顶层设计。祁连山、甘南高原、两江一水、子午岭等植被覆盖率较高的生态功能区，采取封育修复，增强生态涵养能力。重要河流、水库周边及饮用水源保护区，实施封育保护，建设护岸护滩林、植物保护缓冲带、生态清洁小流域，减少面源污染，保护水质。滑坡、泥石流、崩塌区、戈壁区，采取全面禁止破坏植被活动，加强自然植被修复，保证水土保持生态功能不降低，建立黄河流域生态环境大保护格局。

　　着力创新体制机制，严格落实政府的水土保持主体责任，强化水土保持工作管理，构建坚实的水土保持保障体系。印发《甘肃省水土保持目标责任考核办法（试行）》，把市县政府水土保持工作主体责任落到实处。加强水土保持监测能力建设，及时全面掌握全省水土流失状况。完善水土保持生态补偿机制，加大生产建设项目水土保持补偿费征收使用。创新水土保持政策机制，调动社会力量和群众参与水土流失治理的积极性。推动水土保持科技创新，加快水土保持科技成果转化。

　　积土为山，积水为海。经过几十年坚持不懈的综合防治，甘肃黄河流域累计治理水土流失面积6.57万平方公里。其中新修梯田2952万亩，造林种草4729万亩，建成淤地坝1600座，治理小流域1691条，水土流失治理程度达到61.4%，水土流失综合防治成效显著，生态环境明显改善，对保护和改善生态环境，提高农业生产条件，保障黄河安澜，促进全省经济社会发展发挥了重要作用。但黄河流域水土流失综合治理还有许多短板和不足，如甘南高原草场沙化，黄土高原地区流域治理程度普遍较低，沟道治理难度大，部分生产建设项目人为水土流失现象突出，局部地方生态恶化的趋势尚未根本扭转等。

　　下一步，省水利厅将深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化担当、狠抓落实，以提高水土保持率为目标，以健全制度和强化执行为主线，加快构建系统完备、务实管用的政策制度体系，建立权责明晰、协同高效的责任落实体系，健全以基础扎实、创新引领为核心的工作保障体系，切实管住人为水土流失，加快水土保持治理工程建设，推动水土保持强监管、补短板、见实效、上台阶。