山丹：凝心聚力书写脱贫攻坚精彩答卷

　　通讯员 翟继宗

　　盛夏的焉支大地，满目葱茏，一派勃勃生机的景象。迈着铿锵有力的脱贫步伐，在乡村沃野留下了深深的致富印迹，渗透了山丹县21万干部群众的辛劳和汗水，美丽的“山丹花”幸福绽放。

　　山丹县是全省17个插花型贫困县之一，也是全省18个极度干旱缺水县份之一。2014年初建档立卡时，全县有建档立卡贫困人口4587户14200人，贫困发生率9.29%。2018年实现“插花型”贫困县脱贫摘帽，13个重点贫困村全部退出贫困序列。至2019年底，贫困发生率下降到0。

　　数字“0”背后，倾注了党和政府诸多的政策关怀和支持，还有13名“第一书记”或驻村帮扶工作队长、76名机关干部、26个市直部门、162个县直单位、2969名帮扶干部的心血和汗水。

　　扛牢责任 按下脱贫攻坚“快进键”

　　县、乡镇、村三级分别成立脱贫攻坚领导小组，靠实各级主体责任，逐级压实抓党建促脱贫攻坚责任；出台《“1+17”精准扶贫实施方案》等多个指导性文件，为推进脱贫攻坚工作提供了重要遵循和有力抓手；明确29名县级领导分别联系8个乡镇、58个行政村蹲点督战……该县坚持高位推动，牢牢扛起脱贫攻坚政治责任。

　　该县坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，成立县脱贫攻坚领导小组，下设住房安全、产业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、就业扶贫等17个扶贫专班，全面推行“挂图作战”。明确29名县级领导分别联系乡镇、村蹲点督战，乡镇班子负主责，职能部门开展行业扶贫，乡镇干部、帮扶干部具体抓落实，形成了横向到边、纵向到底、职责清晰、条块结合的领导体系和指挥体系。制定出台《关于进一步加快推进精准扶贫精准脱贫工作的意见》等文件，紧密结合实际，全面落实“两不愁、三保障”，把危房改造、产业扶贫、健康扶贫、易地搬迁、教育扶贫、因户施策、人饮安全、就业扶贫、社会兜底保障等扶贫政策精准落实到村到户到人，坚决做到“六个精准”，促进政策落地生效。制定下发《山丹县脱贫攻坚责任制实施细则》《山丹县脱贫攻坚帮扶工作责任清单》等文件，全县29名县级领导每人联系2户建档立卡贫困户；选派13名“第一书记”或驻村帮扶工作队长、76名机关干部常态化开展精准帮扶工作；全县共有26个市级单位、162个县直单位联系帮扶全县111个行政村，2969名干部帮扶4498户建档立卡贫困户，实现了脱贫帮扶责任与村、户的无缝对接。

　　同时，按照“一核二看三比四评五公示”的要求，严把识别标准，规范退出程序，做到了贫困人口底子清、情况清，帮扶工作任务清、目标清。全力推进专项扶贫项目规范化精细化管理，严格执行扶贫项目公开、公示和招投标制度，实现了财政扶贫资金公开透明和规范使用。

　　抓实产业 打造脱贫致富“硬支撑”

　　“只有把产业做起来了，贫困户的日子才能慢慢地好起来，对脱贫摘帽才能更有信心。”山丹县陈户镇寺沟村党支部书记李玉兴说。

　　近年来，该县结合区域优势，坚持把培育富民产业作为精准脱贫的有力抓手，以建立带贫减贫机制为核心，着力提高产业扶贫的组织化程度，夯实持续稳定脱贫基础。为打赢脱贫攻坚战提供强力支撑。

　　该县制定出台《山丹县2018年—2020年特色农业产业助推脱贫攻坚工作实施方案》《山丹县支持贫困户发展“五小”产业实施方案》，突出“一乡一业一特色”的思路，提升规模化、机械化、标准化、集约化发展水平，因地制宜发展壮大马铃薯、食用菌、中药材、小杂粮、优质牧草等五大特色扶贫产业，着力抓好百万只肉羊培育和扩大肉牛养殖规模两项工程，全力支持发展贫困户“五小产业”，促进农村一二三产融合发展。2019年安排产业发展资金3293.56万元，实施因户施策项目和产业扶贫项目39项，受益贫困户2884户、受益村集体28个。2020年安排产业发展资金4342.02万元，实施因户施策项目和产业类发展项目46项，受益贫困户809户，受益村集体95个。与此同时，大力培育新型经营主体，全县建档立卡贫困村实现合作社和电商扶贫服务体系全覆盖。组织实施集体经济“破零行动”，集体经济“空壳村”全部消除，2019年13个贫困村集体经济收入全部达到5万元以上。

　　补齐短板  打好成效巩固“持久战”

　　已建成19个易地扶贫搬迁安置点，搬迁入住1119户，入住率100％；家庭医生签约服务和“一人一策”帮扶措施达到落实率100%；义务教育保障全部达标，全县所有贫困户农村饮水安全全部达标……该县聚焦“两不愁、三保障”，举全县之力、集各方之智，精准发力，攻克一个又一个贫困堡垒。

　　该县坚持把巩固提升脱贫质量和防止返贫放在重要位置来抓，聚焦“两不愁、三保障”底线任务，抓重点、补短板、强弱项。制定印发《山丹县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，采取“一对一”“多对一”方式，确定29名县级领导对53户123名“边缘户”、22户49名“脱贫监测户”实行挂牌督战，，推动各项工作部署落实见效。安排75家金融机构、非公企业建立“一对一”帮扶机制，通过提供就业岗位、开展技术培训、信息咨询服务、物资供应帮扶等措施，确保“脱贫监测户”“边缘户”稳定增收。全县落实生态护林员360人，新增公益性岗位111个。全县教育、卫健、医保、住建、水务等31个部门分别制定了《“3+1”冲刺清零后续行动方案》《脱贫攻坚巩固提升专项行动方案》，持续推进“5+1”专项提升行动，切实把“两不愁、三保障”落实落细落到位。至目前，拆除农村陈旧房屋1744户，输转劳动力44011人，其中有组织输转建档立卡贫困劳动力3344人。5家“扶贫车间”全部复工复产，带动就业395人（其中建档立卡贫困劳动力53人）。制定《山丹县脱贫攻坚“百日攻坚”行动工作方案》，严把时间节点，紧盯工作任务，以“村村过、户户清、项项核”的方式，逐户逐项开展深入、细致、全面的排查工作。

　　至目前，已完成对全县4498户13840名建档立卡贫困人口及53户123人“边缘户”的入户核查，提供就业岗位14个、就业信息5条，临时救助8户，培训3人，对22户因病、因残、无劳动能力的贫困人口落实了兜底保障政策，农村低保、五保、残疾人两项补贴、临时救助等社会保障政策全面落实到位，农村养老保险参保率达到100%。