【智库建言】为开创富民兴陇新局面提供有力制度保证

　　原标题：【智库建言】

　　为开创富民兴陇新局面提供有力制度保证

　　导读

　　2019年第10期（总第49期）

　　党的十九届四中全会提出，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

　　本期，我们特邀请几位专家教授撰文，从不同角度就学习贯彻党的十九届四中全会精神谈一些思考和建议，供广大读者参考。

　　践行以人民为中心的发展思想

　　刘进军

　　人民立场是我们党的根本政治立场。人民立场最显著的标志就是想人民所想、急人民所盼、干人民所需。这既是我们党始终不渝的奋斗目标，也是我们党制定一切路线方针政策的基本方向和基本理念，既是新形势下我们党推进全面深化改革的出发点和落脚点，也是对中国特色社会主义制度之所以深得人民拥护的最好诠释。学习贯彻党的十九届四中全会精神，首要的就是在深刻学习领会全会精神中深切感悟并牢固树立人民立场，始终坚持“一切为了人民”价值导向，一切以满足人民向往为依归，科学谋划，大胆创新，调动一切资源和力量，形成努力开创富民兴陇新局面的强大合力。

　　以坚持全面深化改革为抓手，强化制度创新，形成强大制度优势合力。制度是治理的前提，其性质决定了治理的方式。治理依照制度展开，是制度的实践过程。党的十九届四中全会特别强调指出：各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。当前，我国改革开放已经进入攻坚期、深水区，一些问题之所以难推进、难解决，是因为有的属于体制机制遗留的老问题，有的属于前进过程中出现的新问题，有的源自思想观念障碍，有的受到利益格局掣肘。面对新形势新任务，需要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动形成更为高效的用制度管人、管事的运行机制，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。对我省来说，要紧紧抓住脱贫攻坚、乡村振兴、“一带一路”、全面建成小康社会等重大发展战略机遇，强化创新意识，积极谋划筹划，敢于向制约发展、阻碍改革的旧思想、旧理念、旧体制、旧机制开刀，持续推进制度创新，充分展现只争朝夕、锐意进取的改革新气象、新面貌，以有效的“制度软环境”带动坚实的“发展硬质量”。

　　以坚持文化自信为抓手，不断弘扬甘肃精神和陇人品格，形成强大精神合力。甘肃精神和陇人品格属于民族精神范畴。民族精神是一个民族在生产生活中体现出来的民族特质和品格风貌，凝聚和体现着一个民族的文化底蕴和精气神。民族精神的根基在人民，是人民精神的凝练。习近平总书记将中国人民在长期奋斗中培育、继承、发展起来的民族精神，概括为伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神和伟大梦想精神。站在新时代的历史方位，践行好人民价值立场，必须以高度的文化自觉和自信，不断发扬伟大民族精神，以强大精神合力推动书写好中华民族伟大复兴的新篇章。我省自然环境复杂，历史文化厚重，在改革发展的历史长河中形成了以 “人一之、我十之，人十之、我百之”为核心的甘肃精神和以“诚实守信、包容创新、执著坚韧、团结奋进”为主要特征的陇人品格，铁人精神、庄浪精神、载人航天精神等这些拼搏创新、奉献和谐、不畏艰险的精神财富，是对甘肃精神和陇人品格的最好凝练和诠释。这既是陇原儿女继承优秀历史文化传统，融汇时代改革创新元素的文化成果，更是在新时代激发创造活力、展现新作为的宝贵精神财富。我们要通过建立健全宣传动员机制，充分挖掘、激发、用活这些精神财富，点燃每一个甘肃人为加快甘肃发展奉献进取的巨大热情。

　　以培育全社会的责任担当意识为抓手，充分发挥各界各层的智慧和力量，形成强大的人民主体参与合力。践行“一切为了人民”立场，既要注重“共享”，更要强调“共建”。站在改革开放的新征程上，学习贯彻十九届四中全会精神，我省要通过强化理想信念教育和纪律环境约束，引导全省广大干部以时不我待的紧迫感和公务责任意识，真抓实干、埋头苦干，用实际业绩创造和展现价值；要努力营造干事创业的良好氛围和环境，要敢于向破坏和阻碍发展一切行为和现象说“不”，要理直气壮地为敢干事、能干事的干部撑腰鼓劲；要通过加强爱国教育和社会主义核心价值观教育，凝聚广泛社会共识，广聚人才，广聚民智，最大激发民力，营造形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的良好社会发展环境和氛围；要通过增强群众的劳动精神培育和主体责任教育，积极倡导和发扬劳动光荣的社会风尚，加强社会预期的科学管理和引导，提高以改革利益让渡为基础的社会合作意识，实现个体发展和社会发展的同频共振。

　　作者系中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）常务副校（院）长

　　健全权威高效的制度执行机制

　　王怀强

　　中国特色社会主义制度是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，有着显著的制度优势。要实现党的十九届四中全会提出的“把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现‘两个一百年’奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证”的目标任务，就必须不断健全包括思想引领机制、榜样带动机制、能力支撑机制、责任倒逼机制、自我推动机制等在内的权威高效的制度执行机制，提升制度执行能力，这是实现制度优势向治理效能更好转化的关键。

　　一是健全制度执行的思想引领机制。制度是由人来设计的，也要由人来执行和遵守，人的思想意识在很大程度上决定着制度执行的水平。因此，必须健全制度执行的思想引领机制，把制度理论宣传教育作为党的宣传思想工作的重要内容，加强对全体党员干部，尤其是领导干部以及社会大众关于中国特色社会主义制度的理论基础、历史演进、实践成就、基本经验等内容的宣传教育，使广大党员干部和社会大众深刻认识中国制度与国家治理、民族复兴、人民幸福的内在关系，在此基础上推动各级党委和政府以及党员干部特别是领导干部切实强化制度意识、规则意识和法治思维，推动全社会形成人人尊崇制度，人人维护制度的良好思想舆论氛围。

　　二是健全制度执行的榜样带动机制。各级党委政府，各级党员干部是制度执行的主体，在整个制度执行主体中，作为“关键少数”，各级党委政府和各级领导干部必须发挥好榜样示范和带动作用。这就要求健全榜样带动机制，从党委政府角度讲，必须做国家制度执行的表率和示范，带头严格执行和落实党和国家的各项法律法规和制度规定，依照制度规定开展国家治理一切工作和活动；从领导干部角度讲，要带头尊崇制度、维护制度、执行制度，为其他党员干部和人民群众树立起制度执行的良好榜样和标杆。

　　三是健全制度执行的能力支撑机制。制度执行作为国家治理的核心内容，对作为制度执行主体的干部队伍能力素质有很高的要求。这就要求把提高干部队伍制度执行和治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部政治素质和业务能力有效提升。同时，要坚持党管干部原则，完善干部选拔任用制度，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，为干部能力提升提供长效保障机制。

　　四是健全制度执行的责任倒逼机制。现实中一些制度之所以不落实，一个主要因素是责任落实不到位，违反制度的行为没有及时受到查处，责任人没有受到应有的惩戒。因此，必须建立健全制度执行的责任追究制度，对那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避、打折扣等严重破坏制度执行的行为，要发现一起、查处一起，对相关责任人要严肃问责追责，在制度执行中绝不留“暗门”、不开“天窗”，坚决杜绝制度不执行的“破窗效应”。

　　五是健全制度执行的自我推动机制。所谓制度执行的自我推动是指由制度本身的科学性、成熟性、完备性、系统性所形成的制度内在运行力。一般来说，成熟的国家制度和治理体系是一个设计科学、结构完整、逻辑严密、有机衔接、相互促动的自我运行系统，系统完备的制度体系本身会形成制度运行的内在动力，这是一种制度运行的自我推动机制。因此，强化制度执行必须要全面深化改革，立足国家治理体系和治理能力现代化目标任务，聚焦制度体系中存在的不成熟、不完备问题，重点解决制度运行中存在的各种体制机制障碍，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展，使国家制度体系不断成熟不断完备，进一步形成强效的自我运行机制，提升制度执行水平。

　　作者系中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）科学社会主义教研部副教授

　　努力提升治理能力

　　鲜静林

　　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和决意全面建设社会主义现代化国家、巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安的历史担当。为此，各级党委和政府以及广大党员干部一定要按照《决定》中特别强调的“必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫”，从而“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。

　　一是要在更新治理理念上下更大功夫。自党的十八届三中全会起，我们党开始用“社会治理”这一概念来替换“社会管理”。十九届四中全会再次强调了国家治理体系和治理能力现代化。其实，“管理”变为“治理”并非简单的“一字之变”，“社会治理”在内涵和理念上确实与过去“社会管理”有很大区别，在治理主体、治理方式、治理范围、治理重点等方面有明显不同。在治理理念上主要体现在强调多元主体合作共治，体现参与性；强调协商合作，注重互动性；强调多种手段的综合运用，突出现代化；强调社会自治，体现自主性等方面。广大党员干部一定要本着系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求切实更新治理理念。

　　二是要在把握治理规律上下更大功夫。《决定》准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，阐释了我国国家治理的显著优势和基本依据，突出坚持和完善党的领导制度，抓住了国家治理的关键和根本；突出守正创新、开拓进取，彰显了中国特色社会主义制度自信；突出系统集成、协同高效，体现了强烈的问题导向和鲜明的实践特色。广大党员干部一定要根据《决定》中的总体要求和总体目标来准确把握治理规律。

　　三是在拓展治理视野上下更大功夫。以往人们把发展定位于经济发展，甚至把经济增长等同于发展，必然导致片面的治理观，甚至出现发展不平衡、不充分的局面。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，党的十九届四中全会继十八届三中全会后，强调把社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等当作社会主义发展进程的统一范畴系统谋划和布局，形成了整体把握、协调推进的治理体系，要求广大党员干部必须全面拓展治理视野。

　　四是在提升治理境界上下更大功夫。为谁发展、靠谁发展，体现着执政党的根本立场。《决定》在治理的价值取向上，强调要坚持人民当家作主；在治理的动力源泉上，强调要依靠人民群众。同时，从世界各国发展的历史和现实看，保持可持续发展，必须注重三种资源要素的协调和可持续性：一是物质资源，即自然、环境等资源；二是人文资源，即知识、信息、思想、道德、文化等资源；三是政治资源，即良好的民主政治、健全的法治环境、稳定的政治局面和坚强的领导核心等资源。《决定》创造性地把这三种资源的可持续性紧密相连，从理论和实践上很好地解决了发展三种资源在制度层面的可持续性协调问题，注重了三种资源的治理系统集成效应，极大地提升了治理的境界，需要广大党员干部认真践行，为人类提供“中国之治”的治理智慧和方案。

　　作者系中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部教授

　　强化制度建设 助力甘肃发展

　　王旺祥

　　认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，对我们认真谋划甘肃未来发展有着极其重大的意义，主要表现在以下几个方面：

　　一是制度建设是推进治理体系和治理能力的先决条件。甘肃作为经济欠发达但文化相对富集的省份，进一步强化制度建设，形成科学前瞻性的制度体系，对于指导甘肃经济社会发展有着极其重要的指导引领作用。甘肃应重点在制度的完备性、系统性和制度的前沿性、预见性上下功夫，把“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”作为基础性制度建设的首要抓手，把“补短板、强弱项、激活力、抓落实”作为制度建设的着力点，在制度的基础性建设上取得重点突破，打好系统制度的基础，全方位、整体性、协同性推进制度不断完善，推动制度优势向治理优势转化，助力甘肃发力起跑追赶。

　　二是发挥制度优势是推进治理体系和治理能力的集中体现。党的十九大对我国的历史方位判断是中国特色社会主义进入新时代。思考为什么进入新时代，总体的认识就是中国特色社会主义的“四梁八柱”已经建立，中国经济社会的发展已经发生根本性转变，立体性、系统性、全方位发展成为发展整体趋势，这种发展趋势催发和倒逼了系统性、整体性、协同性的制度建设。甘肃发展也应适应这种发展趋势，特别要注重在制度的系统性、整体性、协同性建设上用力发力，用好制度的刚性和柔性，激发制度潜力和优势，从而进一步推进甘肃治理体系建设的科学性和预见性，全面提升甘肃治理能力，增强建设幸福美好新甘肃的底气，更好地担当作为。

　　三是挖掘制度机遇是推进治理体系和治理能力的着眼点。制度的最大作用就是进一步规范指导经济社会的科学发展、法制化发展。制度本身就是一种机遇。党的十九届四中全会通过的《决定》是对党的十九大提出的“十四个坚持”的制度化，也体现了制度为发展蓝图提供的支撑。甘肃要进一步梳理和挖掘制度建设蕴含的机遇，特别是要抢抓习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示为甘肃提供的难得机遇，修订和完善制度，细化实化制度，让制度发挥最大效应，把制度的优势变成发展的机遇，变成老百姓实实在在的获得感、幸福感、安全感，促进甘肃经济社会再上台阶。

　　四是不折不扣执行制度是推进治理体系和治理能力的最大亮色。党的十九届四中全会通过的《决定》集中体现了制度的严肃性，只有不折不扣地执行好制度，让制度落地生根开花结果，才是制定制度的最终目的，也是制度最亮最大的底色。对甘肃而言，要将习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神与党的十九届四中全会精神一起梳理贯通落实，要抓住其中对甘肃发展最关键、最要害、最紧迫的制度落地和一以贯之地执行，直奔问题，直击要害，让制度不折不扣的执行转变为甘肃发展的动力和实干兴陇的信心，用制度激发甘肃治理体系和治理能力活力源泉，开创富民兴陇新局面。

　　作者系中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）文史教研部副教授

　　构建不忘初心牢记使命的制度保障

　　赵 昕 陈慧瑞

　　党的十九届四中全会提出，要建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。坚守党的初心和使命是巩固党的领导地位的基础和前提，因此，建立这方面的制度十分必要。推动建立不忘初心、牢记使命的制度，将不忘初心、牢记使命常态化制度化，就是要推动全党始终恪守党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，使我们党永葆先进性纯洁性，永远得到人民的衷心拥护。

　　一、构建坚强有力、担当负责的领导体制

　　首先，高度重视和发挥党的政治核心及组织保证作用是构建不忘初心、牢记使命领导体制的重要前提。其次，要建立不忘初心、牢记使命的领导责任制，为不忘初心、牢记使命总要求、目标任务、方法步骤的贯彻实施提供明确的主体责任制度保障。各级党委（党组）要积极把主体责任扛起来，主要领导同志要担负起第一责任人责任。党委（党组）领导成员要认真履行“一岗双责”，对分管领域加强指导督促。再次，要发挥各级党委（党组）的作用，推动巡回指导常态化制度化。中央指导组要加强对各地区各部门各单位贯彻落实不忘初心、牢记使命的巡回指导，省区市党委和行业系统主管部门党委（党组）也要加强派出巡回指导组。最后，组织机构和职能部门建设是开展不忘初心、牢记使命的依托。要充分发挥和整合党的宣传和组织两大职能部门在贯彻落实不忘初心、牢记使命的制度中的整体优势，坚持宣传正面典型和剖析反面典型相结合，把推广好经验和警示整改相统一，有效推动不忘初心、牢记使命管理体制的高效运行。

　　二、构建科学长效、稳定持久的运行机制

　　首先，要构建科学系统的运行机制，建立纵向分级、横向分类、全面覆盖的学习教育机制、调查研究机制、检视问题机制、整改落实机制，使不忘初心、牢记使命的工作机制系统分明、结构清晰、衔接紧密、布局合理、形式多样。其次，要构建有效管用的运行机制，充分调动广大党员在不忘初心、牢记使命中的主体作用，把握时代特征，紧跟形势发展，不断创新改进方式方法和手段机制，增强不忘初心、牢记使命的时代感、针对性、实效性、主动性，逐步探索出一条正规化、制度化、科学化、多样化开展不忘初心、牢记使命的工作机制。最后，要构建长效稳定的运行机制，在继承和发扬以往优良传统和经验的基础上，把经过长期实践证明行之有效的措施、方法、途径、机制固化下来，把建立长效的党员学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与等方面的机制结合起来，把建立针对党员的考核评估、奖惩激励、监督制约等机制有机结合起来，共同建起一个自律与他律、自觉与强制相统一的长效机制链，使不忘初心、牢记使命的工作机制稳定持久、健全有效。

　　三、构建强化执行、完备有效的监督制度

　　首先，增强全体党员的制度意识是强化不忘初心、牢记使命的制度执行力的根本保证。通过形式多样的宣传教育，特别是要结合网络时代的新知识和高科技手段，建立诸如网上意识形态阵地、网上党建理论研讨阵地、网上党校、网上党建图书馆等，强化党员对不忘初心、牢记使命制度的学习，使党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，养成自觉执行制度的习惯。其次，各级领导干部要以身作则、带头执行是强化不忘初心、牢记使命的制度执行力的重要条件。领导干部必须清醒地认识自己的身份、职责和担当，树立率先垂范意识，带头学习好、贯彻好、执行好不忘初心、牢记使命的制度，带动全党全社会自觉形成学习和落实的良好风气。最后，加强对制度执行的监督是强化不忘初心、牢记使命的制度执行力的关键保障。在建立不忘初心、牢记使命的制度之初就要建立监督保障制度，以党内规范性文件形式对“守初心、担使命，找差距、抓落实”的分类指导和督促检查作出具体规定，建立形成包括考核、监督、激励、约束、通报等在内的一系列监督保障工作机制，有力维护制度的严肃性和权威性，保证不忘初心、牢记使命的制度一经建立就能得到有效实施和落实。

　　作者：赵昕，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）；陈慧瑞，兰州大学