【壮丽70年】麦积区：以决战决胜之势 打赢脱贫攻坚战

【专题】魅力麦积

新中国成立70年来，勤劳智慧的天水人民坚持发展为第一要务，紧紧抓住经济建设这一中心，团结奋进、开拓创新，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得丰硕成果。特别是党的十八大以来，全市各族人民以党的十八大、十九大精神和习近...

　　编者按：

　　时光的脚步，疾如闪电。弹指一挥间，我们从1949年走到了2019年，迎来了中华人民共和国成立70周年。

　　这是伟大的70年，这是奋进的70年，这是辉煌的70年！1949年8月，天水获得解放，从此这座古城开启了发展的新纪元。

　　新中国成立70年来，勤劳智慧的天水人民坚持发展为第一要务，紧紧抓住经济建设这一中心，团结奋进、开拓创新，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得丰硕成果。特别是党的十八大以来，全市各族人民以党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进各项工作，在全面建成小康社会的征程上迈出坚实步伐，开创了经济社会高质量发展的新局面。 

　　　以决战决胜之势 打赢脱贫攻坚战

　　——天水市麦积区精准扶贫攻坚侧记

　　近年来，麦积区把精准扶贫工作作为首要政治任务和底线任务，从远从深谋划，从高从严要求，从紧从实推进，精准发力，增投入、补短板、建机制、强推动，随着各项扶贫政策更加精准地“滴灌”到贫困村、贫困户，全区脱贫攻坚的脚步铿锵有力。

　　我们从一组数字来触摸麦积区扶贫攻坚的力度——截至目前，该区累计减贫2.35万户10.1万人、退出贫困村68个。而时间追溯到2013年，该区的建档立卡贫困人口是3.14万户13.15万人，到2018年底，这一数字下降到7829户30548人，贫困发生率也从2013年的28.96%降到2018年底的6.65%。

　　消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕……一系列精准扶贫精准脱贫的务实创新之举，离不开麦积区委区政府坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心。该区紧紧围绕中央和省、市及全区脱贫攻坚实施方案，聚焦深度贫困区域，持续压紧压实脱贫责任，全面落实各项到户到人帮扶措施，积极统筹各类资金资源，培育壮大富民增收产业，脱贫攻坚工作在纵深推进中取得了一次次显著的成效。

　　■强基固本压实帮扶责任 督查问责倒逼任务落实

　　精准扶贫工作关键在落实，这既需要强烈的责任心和勇于担当的精神，也需要强基固本，健全完善脱贫责任体系，以更严的工作要求、,压紧压实帮扶责任,从而凝聚起脱贫攻坚的合力。

　　近年来，麦积区首先从领导干部做起，率先示范，认真落实区委常委与区四大组织领导“双包抓”责任，由区委常委和区级联系领导共同包抓1至2个镇，周一至周五，除特殊原因，均要深入包抓镇、村具体开展脱贫攻坚工作。同时，麦积区建立了区委常委包抓镇脱贫攻坚问题彻查整改“清零”旬调度制度和区级领导外出工作报备制度，不仅要求及时将深入镇村开展脱贫攻坚工作情况向区委办公室进行报备，而且区级领导每10天至少要开展一次督查指导，解剖一个贫困村，召开一次脱贫攻坚工作推进分析研判会议，及时发现、研究解决工作推进中遇到的问题，与包抓的镇上的同志共同剖析问题，拿出过硬措施，推动脱贫攻坚各项任务的落实。

　　与此同时，麦积区严格落实脱贫攻坚筛查清零镇党委书记、镇长“双背书制度”，突出镇的主体责任和镇党委书记、镇长的第一责任人责任，由镇党委书记、镇长分别包抓1到2个贫困发生率最高的村，具体负责包抓村开展筛查冲刺清零行动。并明确要求区直部门划片包干，把责任靠实到每个人身上，每周一至周五集中组织帮扶责任人进村入户，实打实开展业务指导和村户资料完善工作。此外，麦积区还制定了工作纪律，明确要求区直部门和各镇实行一周六天工作制，各镇每天晚上要有1名主要领导带班值班，督促镇村干部开展扶贫工作。

　　驻村帮扶干部工作在精准扶贫的第一线，他们的工作成效直接关系到精准扶贫工作是否深入扎实。为了强化帮扶干部的责任，近年来，麦积区及时调整撤换了52名不能胜任工作的帮扶队员。针对170个非贫困村没有驻村帮扶工作队的问题，该区把近两年新提拔、单位推荐即将提拔，以及各级后备干部抽出来，为每村配备了3名驻村帮扶工作人员，实现了全区所有行政村驻村帮扶工作队全覆盖；针对2013年以来，部分已脱贫户没有帮扶责任人的问题，该区通过将驻村帮扶责任人的帮扶对象从2户增加到5户，实现了所有曾建档立卡的贫困户帮扶责任人的全覆盖。

　　在压紧压实责任，层层传导压力的同时，麦积区出台了《关于严明脱贫攻坚问题整改清零“百日会战”期间工作纪律的通知》，成立三个脱贫攻坚督战组，严格落实《麦积区脱贫攻坚工作问责办法》《麦积区脱贫攻坚常态化督查工作黄牌警告管理办法(试行)》等制度，持续加大问责力度，督查问责实行常态化，对工作支差应付、敷衍了事，弄虚作假，违反工作纪律的，既追究当事人的责任，也追究连带责任，既问责镇、街道领导的责任，同时也问责主管部门领导和包镇领导的责任。截止目前，该区通过督查已立案60件，有33人接受党纪政务处分，81人接受组织处理。务实的作风，严明的纪律，保障了扶贫责任落实、政策落实、工作落实，为该区如期实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。

　　▲食用菌产业

　　■持续壮大富民特色产业 农业产业化助力攻坚战

　　贫困，“贫”在产业，“困”在发展。近年来，麦积区上下已形成了抓产业、调结构、强基础、促增收的强烈共识。

　　该区按照“因地制宜、突出特色、示范引导、区域推进”的原则，立足地域特点，初步形成了渭河(颖川河)流域浅山区花牛苹果、中山流域及三阳川片区鲜食葡萄、梁峁区早实核桃、高山区花椒、三新阳蛋鸡生猪、渭河东部及嘉陵江流域渔业、东路林区林缘区中蜂和木耳种植、河谷川道区设施蔬菜、渭河流域浅山区航天蔬菜的产业布局。

　　▲中药材产业

　　截止目前，该区果品种植面积达66万亩，畜禽饲养量达到424.15万头（只、匹），蔬菜种植面积达16.2万亩。同时，该区坚持长短结合、以短养长，因地制宜发展中药材、食用菌、中蜂养殖等“短平快”特色优势产业，发展中药材种植3.51万亩，建成食用菌大棚280座，发展中蜂养殖2385户3.5万余群，全区以“花牛”苹果为主的一业主导、多业并举产业格局逐步形成，为推动贫困群众增收提供了重要的支撑。

　　在麦积区的农业产业化发展中，该区以农业供给侧结构改革为主线，按照“区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售”的思路，立足资源禀赋优势，不断强化政策扶持，扎实推进农村综合改革，积极培育经营主体，大力发展果品、畜牧、蔬菜、劳务、食用菌、中药材、乡村旅游等特色优势产业，全区农业发展逐步转型升级，有力地推动了精准扶贫工作向纵深发展。

　　▲红崖散养鸡

　　在政策扶持方面，该区先后制定出台了《天水市麦积区农业特色产业标准化示范基地建设奖励扶持办法(试行)》、《天水市麦积区扶持农业产业化重点龙头企业发展的实施意见(试行)》等，不断优化财政支农资金支出结构，优先保障财政对农业农村的投入。2007年以来，该区财政累计落实奖补资金达2.8亿元，对新发展林果、花卉、中药材、畜禽养殖产业的新型经营主体，实行补助苗木费用、设施建设费用和当年土地流转费用，并对重点龙头企业商标条码认证、出口创汇等予以奖励。

　　同时，该区认真贯彻全省特色产业发展工程贷款政策，结合农村“三变”改革工作，全力推进300多家经营主体融资，目前已推荐贷款企业220家，融资达20.45亿元。财政奖补资金和金融政策的激励，极大地激发了各类经营主体筹资投身现代农业发展的热情。截止目前，该区培育发展农业龙头企业304家、农民专业合作社2000家、家庭农场151家，逐步形成了“龙头企业(农村经济合作组织)+基地+农户”的农业产业化运行模式，各类经营主体通过服务型、企业化、合作社、股份制等发展模式，辐射带动农户9.3万户，有效增加了农户收入。以农业龙头企业和合作社为重点的新型经营主体已成为该区带动农民脱贫致富、引领现代农业发展、加速产业兴旺的重要力量。

　　

　　▲花椒产业

　　麦积区的现代农业发展建立在深化农村改革的基础上，该区坚持农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，扎实推进了农村承包地确权登记颁证，并积极顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，按照依法、自愿、有偿的原则，引导龙头企业、家庭农场等新型经营主体，不断拓宽土地流转方式，完善利益联结机制，探索建立了土地入股、组建土地股份合作社、“土地托管合作社”等多种“风险共担、利益共享”的土地流转模式。形成了政府引导和农业龙头企业带动、市场带动、能人带动、示范带动的“一引四带”运行机制，切实解决了土地细碎化和产出能力低的问题。截止目前，全区共流转土地17.56万亩，占农村耕地总面积72万亩的24.39%，建成了南山15万亩花牛苹果基地、天水盛龙果园股份有限公司三阳川万亩鲜食葡萄出口基地、东部渭河流域浅山区和西部高山区10万亩花椒基地等一批农业产业综合示范点。

　　现代农业是农业产业化发展的方向，而提高农业产业质量与效益尤为关键，为此麦积区深入实施了品牌带动战略，培育出了“花牛苹果”、“下曲葡萄”、“元龙花椒”等具有地方特色的知名品牌。“花牛苹果”获得中国驰名商标和中华名果称号，“麦积花椒”、“麦积山花蜜”取得国家农业农村部地理标志认证该区还被评选为“全国优质苹果生产重点县区”和“中国果品产业龙头县区”。此外，该区全面实施了品牌强农战略，累计完成“三品一标”农产品认证76个，其中无公害认证15个、绿色认证57个、有机认证3个、地理标志农产品1个，认证种植面积达53.6万亩。农产品销往浙江、广州等28个省、市和东南亚、欧盟等15个国家和地区，全区农产品年销售量达76.75万吨，产值达40.55亿元。

　　▲乡村旅游培训

　　麦积区文化旅游资源富集，以世界文化遗产——麦积山石窟为主体的国家5A级麦积山风景名胜区就在该区境内。该区依托旅游资源优势，深入挖掘山水生态、农耕文化、特色种植、古村古镇的旅游价值，大力发展乡村旅游。制定了《麦积区乡村旅游发展实施方案》《麦积区乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》及扶持乡村旅游产业发展的配套政策措施，形成了区域特色鲜明、功能布局合理、项目内涵丰富的乡村旅游发展格局。打造了麦积镇后川村、麦积村“景区+乡村旅游”、麦积镇红崖村“生态+文化+乡村旅游”、甘泉镇峡门村“康体娱乐+乡村旅游”、甘泉镇甘江村“农业观光+乡村旅游”等乡村旅游发展模式，开通了“西青·麦积一家亲”旅游消费扶贫绿色通道。据了解，今年上半年，该区乡村旅游共接待游客524.7万人次，创旅游综合收入3.67亿元。乡村旅游产业的快速发展，有效地拓宽群众增收渠道，有力地助推了该区脱贫攻坚进程。

　　▲劳动力培训

　　■合力攻坚实施综合治贫 倾心倾力打赢扶贫硬仗

　　精准扶贫，精准脱贫，按时摘帽是一项系统工程。麦积区合力攻坚，多管齐下，形成上下联动、横向联合、齐抓共管的“大扶贫格局”。

　　就业扶贫。该区统筹整合资金2000多万元，举办培训班66期，培训建档立卡贫困劳动力6893人，每人培训期间每天补助100元；切实提高劳务输转组织化程度，全力拓宽对外劳务输转渠道，共输转建档立卡贫困劳动力5425人，创劳务收入8809.2万元；因地制宜创建扶贫车间65个，吸纳建档立卡贫困人口3248人；累计创办20个扶贫产业园，带动1200多户贫困户就业；在全区379个村，选聘护道、保洁、绿化等村级服务性专岗人员2570名，每人每年按1万元标准发放工资。

　　▲参观学习矮砧密植苹果园

　　保险扶贫。针对农业保险补贴品种较少、赔付费率较低的问题，该区不断扩大农业保险覆盖范围，农业保险补贴品种从17个增加到24个，基本实现了农业特色优势产业和贫困户种养产业农业保险全覆盖。目前该区苹果、花椒、核桃等8个开花类农作物承保面积29.56万亩，投入保费资金3923.42万元，实现各类赔付296笔85户119.38万元。

　　金融扶贫。该区统筹整合各类资金，充分发挥资金聚集效应，坚持把各类资金向深度贫困镇、村倾斜，近年来探索建立了“聚集资金办大事、整合项目增投入、连片开发上规模、辐射带动大发展”的精准扶贫投入保障机制，全区共安排各类扶贫资金11.25亿元。

　　健康扶贫。全面落实健康扶贫“三个一批”行动，落实贫困人口“先诊疗、后付费”制度和“一站式”结算，全面落实建档立卡贫困人口参保缴费补助，实现农村贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策全覆盖。

　　电子商务扶贫。该区加快国家级电子商务进农村综合示范区项目建设，近年来新建区级电商服务中心1处、建成区仓储物流分拣中心1处、镇级快递物流配送服务站17个、村级快递物流配送服务点200个以上，实现了贫困村电子商务服务点、宽带网络、物流运输全覆盖。目前该区累计发展电商企业893家，其中贫困村有411家，实现电商销售额2.24亿元。

　　社会保障扶贫。全面落实兜底保障各项政策，组织民政部门选取贫困发生率高的村，点对点研究解决兜底保障工作存在的问题。并分片组成工作组，逐村逐户开展清零工作，将符合低保条件的农村特困家庭及时纳入兜底保障范围，做到应保尽保，应救尽救。目前，该区兜底保障对象占农业人口的3.08%。