壮阔东方潮 奋进新时代 ——陇南市改革开放推动经济社会发展综述

陇南市区夜景。　冉创昌

陇南美丽乡村。　冉创昌

　　陈　多

　　1978年，党的十一届三中全会召开，开启了改革开放的伟大征程。40年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对多重叠加的困难风险和挑战，历届陇南市委、市政府团结带领全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，艰苦奋斗、砥砺奋进，国民经济和社会各项事业取得了令人瞩目的辉煌成就。

　　聚焦深度贫困脱贫攻坚创出新路子

　　自古以来，“陇中苦瘠甲天下”，而陇南又是全省最贫困的地区之一，八县一区全部为扶贫重点县。

　　据调查，1985年底，陇南有贫困人口154.7万人。时间推后到26年后的2011年，按新扶贫标准，陇南仍有扶贫对象130.46万人，贫困发生率为53.03%，居全省第一。在30多年决战贫困的斗争中，陇南经历了救济式扶贫、目标式扶贫、攻坚式扶贫、开发式扶贫的艰难历程。

　　特别是近年来，陇南把脱贫攻坚上升到全市工作的核心和统揽地位来抓，创新性地实施了产业、电商、金融、旅游、社会、片区扶贫等“扶贫品牌”，拓宽了农民的增收渠道。据统计，陇南农民人均纯收入由1985年底的193元增加到2017年底的6386元。

　　扶贫开发中，陇南大力实施基础设施建设和易地扶贫搬迁。数据显示，仅2015年以来，全市共硬化通村道路1.2万多公里，完成易地扶贫搬迁6万多人，解决农村安全饮水100多万人，完成农村危房改造10多万户。

　　一分耕耘一分收获。截至2017年，陇南贫困人口减少至31.7万人，贫困发生率下降至13.4%。陇南荣获“中国消除贫困奖创新奖”“全国十佳精准扶贫创新城市”等荣誉，电商扶贫被编入中央政治局集体学习典型案例参考资料……

　　秉持绿色发展生态建设取得新成效

　　光影飞逝40年，在陇南，没有为经济增长牺牲掉宝贵的生态环境，而是让生态成为最突出的优势和战略资源。特别是近年来，陇南紧紧围绕建设长江上游生态安全屏障，探索实践了一条绿色、低碳、循环发展的新路子。

　　生态文明示范市创建、“两江一水”区域综合治理、退耕还林还草、天然林保护、长防林、生态文明长廊建设等重点生态工程在陇南得以强力推进。数据显示，全市森林面积1748.6万亩，森林覆盖率由1978年的30.1%增长到41.87%，实现森林资源由过度消耗向恢复性增长转变。

　　与此同时，陇南扎实开展大气、水、土壤、重金属污染防治，扎实开展县级及以上集中式饮用水源地环境保护专项行动，主要污染物总量减排在省控指标以内。

　　生态越来越好、环境越来越美。有数据佐证：省环保厅公布全省各市州空气质量排名情况，陇南多次位居全省第一；2017年地表水环境质量综合排名全省第一……

　　近年来，陇南没有新批一座水电站，没有审批一个破坏环境的项目，对高污染项目实行“一票”否决。

　　加快转型升级产业培育实现新发展

　　改革开放以来，陇南粮食生产连年增收，机特色产业渐成规模，农民收入连续增长……

　　陇南紧扣“独一份、特中特、好中优、错峰头”的产业发展方向，坚持以市场需求为导向，以提质增效为核心，全面推进农业供给侧结构性改革，全市花椒、核桃、油橄榄、中药材等特色产业总面积稳定在1000万亩左右。

　　紧跟时代步伐，陇南组建了市富民产业发展公司，探索形成了“三变”+特色农业、电子商务、乡村旅游等模式，通过股份制改革有效盘活了农村自然资源、存量资产和人力资本，实现了抱团创新。

　　1978年，陇南工业总产值仅有0.6亿元；2017年全市规模以上工业增加值达34.9亿元。40年间，陇南工业从小到大、从弱到强，一曲工业强市的旋律正在陇南大地激荡回响。

　　陇南坚持淘汰落后产能，发展循环经济，加快推动传统主导产业转型升级，工业结构不断优化，发展后劲进一步增强。

　　改革开放以来，陇南积极推进三产融合发展，大力发展仓储运输、商贸流通、快递物流、餐饮服务等综合服务型产业，第三产业门类更加多元。

　　近年来，陇南探索政策引导、政府推动、项目带动、企业联动的非公经济可持续发展路子，非公经济占全市GDP总量的55.8%，已经成为推动陇南经济社会发展的“新引擎”。

　　坚持生态宜居城乡一体取得新进展

　　陇南注重用发展的战略眼光定位城市建设，紧紧围绕打造“宜居宜游宜业山水园林城市”目标，高起点谋划、高标准建设、高品位提升。

　　如今，漫步陇南大地，一个个魅力生态小城串珠成链，让你感受到一种惬意。各类城市公园、广场已成为人们休闲、娱乐、健身的好去处，极大地丰富了市民的精神生活，提升了城市品位，改善了人居环境。

　　巨变的何止城镇，陇南广大农村也实现了从贫穷落后到富裕美丽的蜕变，农民幸福指数不断攀升。

　　陇南立足脱贫攻坚，着眼全面小康，以人民为本、生态为先、文化为魂、产业为基，分层次、多模式、全域化推进美丽乡村建设，建成美丽乡村2100多个，探索出了一条生态文明新农村建设的有效路子，“康县模式”在全省推广。

　　优先发展硬件设施基层基础不断夯实

　　改革开放以来特别是最近几年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，陇南坚持把交通作为重中之重，带领广大干部群众开展了大建设。

　　——2013年12月26日零时，陇南第一条高速公路武罐高速公路正式建成通车。

　　——成武高速公路于2014年11月29日建成通车。

　　——2015年10月1日，十天高速建成通车。至此，连接全市九县区的“H”型高速公路网络形成。

　　——2008年9月26日，兰渝铁路开工建设；2017年9月29日，兰渝铁路全线开通运营。

　　——2015年7月，陇南民用机场工程全面开工建设。2018年3月25日，陇南成县机场正式通航。

　　40年来，随着高速、铁路、机场的建成投用，陇南交通状况发生了历史性巨变。与此同时，陇南深入实施建制村通畅工程，大山深处的老百姓正奋勇向小康迈进。

　　统筹发展社会事业人民群众的获得感持续提升

　　“黑房子、土台子、泥孩子，站着上课，趴在墙上写字”是1985年前全区广大农村中小学的真实写照。

　　改革开放以来，陇南坚持教育优先发展，不断加大教育投入。2017年，全市教育事业费支出达到41.1亿元，幼儿教育、义务教育、高中教育和高等教育职业教育齐头并进。

　　陇南树立“大卫生、大健康”理念，统筹城乡公共卫生资源，大力发展公共卫生事业，深入推进医疗体制改革，全面实施县级公立医院综合改革，优化基层卫生资源配置，积极构建分级诊疗新格局，落实健康扶贫措施，全市新农合参合率达到98.4%。

　　陇南稳步推进各项社会保障制度改革，社会保障功能不断强化，养老、医疗保险制度实现从无到有，从试点探索到逐步规范，取得了显著成效。

　　近年来，陇南坚持繁荣文化事业，推动文化精品创作，开展文化惠民活动，持续加强文化人才队伍建设，文化事业和产业迎来了欣欣向荣的新局面。

　　与此同时，建成了陇南电商孵化园、武都东盛物流园、西和电商双创园等一批双创基地，每年新增就业3万多人。积极推进农村剩余劳动力有组织输转，年均输出70万人次，年创收100亿元以上。

　　着力夯实执政基础促进社会和谐稳定

　　改革开放以来，特别是党的十八大以来，陇南不断创新完善社会治理方式，研发了“陇南乡村大数据”平台，全市3200多个村建成了“网上村庄”，利用信息化、大数据技术，充分发挥政策宣传、信息互通、政务服务、村民自治、咨询监督、畅通民意等社会综合治理服务职能，密切了党群干群关系，提升了社会治理能力，夯实了基层执政基础。

　　着力化解信访积案，深入实施网络问政，加强社会稳定源头治理和前端防控，探索形成了社会稳定风险评估“五步工作法”“阳光调解”和“稳调帮引”、法律服务直通车、矛盾纠纷分类管理等经验。

　　陇南全面开展以安全生产大检查、环境保护大督查、社会治理大整治、纪律作风大整顿为主要内容的“双查双整”行动，营造了良好社会环境。

　　用信息化手段推动自然灾害监测预警指挥，陇南构筑起严密高效的灾害防御网络和快速反应的工作队伍，为应对各种自然灾害提供了巨大支撑。

　　“互联网+”引领方向电子商务成效显著

　　40年改革开放，陇南以逢山开路、遇水架桥的开拓精神标注新时代，让电子商务成为陇南最鲜明、最突出、最靓丽的符号之一。

　　抓电商就是抓经济、就是抓发展、就是抓扶贫，陇南在实践中探索形成了“政府推动、市场运作、百姓创业、协会服务、微媒营销”的陇南电商发展模式。

　　截至2018年8月底，全市累计开办网店达14602个，实现销售收入达100亿元，带动18万劳动力就业。陇南被命名为“全国电商扶贫示范市”，被确定为第三批创建“国家电子商务示范城市”，九县区均纳入国家电子商务进农村综合示范项目县。

　　实践证明，发展电子商务是破解山区贫困群众农产品卖不出、卖不上好价钱难题的“关键一招”。而坚持以发展应用型政务大数据为主，规划实施了“21+”工程（“2”为云计算中心和大数据政务中心、“1”为大数据共享平台、“+”为多项应用），则更彻底地实现“让信息多跑路，百姓少跑腿”的目标。

　　近年来，陇南不断拓展“互联网+”应用领域，深入推进数字陇南建设，推动互联网、大数据与政务管理、实体经济、民生服务深度融合，更多更好地解决民生领域的难点、痛点和堵点问题。

　　不断探索创新金融支撑保障有力

　　陇南一个个金融创新政策落地见效，为全市经济社会发展激活了“一池春水”。

　　在“一穷二白”的基础上起步，从筹建市金融办、设立市长金融奖、引进金融人才抓起，陇南制定出台了一系列支持金融工作利好政策，探索构建了“3+1”立体化普惠金融支撑体系，一步一步稳扎稳打、一年一年持续推进。

　　率先启动了农村产权抵押贷款试点，累计发放农村产权抵押贷款70多亿元，让农村“沉睡的资源”变为“流动的资本”。争取国开行贫困村基础设施项目建设授信贷款100亿元，陇南成为全国仅有的两个“国家开发银行精准扶贫示范市”之一。

　　如今，陇南金融组织体系更加健全，信贷投放持续加大，融资结构趋于优化，金融生态明显改善，金融业在支持陇南经济社会发展中发挥着“金色杠杆”的重要作用。

　　创新理念集中突破旅游发展步入快车道

　　改革开放以来，陇南坚持文化旅游深度融合，充分发挥区位优势，立足丰富独特的历史、民俗、红色文化，为旅游插上腾飞的翅膀，让绿水、青山、蓝天、白云和无公害的食物成为游客愿意花钱购买的“幸福”，广大群众享受生态旅游带来的红利；坚持用旅游的理念规划乡村，用文化的元素丰富内涵，因地制宜开发古村古镇、田园观光、休闲康养、民俗体验等乡村旅游产业。

　　陇南山水从“养在深闺人未识”变为“陇上江南世人知”，旅游接待人数、旅游综合收入每年增速达到25%以上。2017年，全市接待游客1412万人，实现旅游综合收入70.8亿元，带动1.9万贫困人口实现脱贫。

　　穿越40年的风雨历程，改革，让陇南日新月异。40年，陇南厚植开放“基因”，不断释放发展活力。多年来，陇南人从来没有片刻停留。

　　春潮拍岸千帆进，逐浪前行海天阔。进入新时代，陇南胸怀发展大局，顺应时代要求，深度实施“433”发展战略，不忘初心，奋楫争先，把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川接合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障、全国扶贫开发示范区，幸福美好新陇南正在逐步实现。