【三年决战奔小康】挣钱顾家务农“三不误” ——“扶贫车间”助力脱贫攻坚的甘谷探索

【专题】扶贫小车间

　　原标题：【三年决战奔小康】挣钱顾家务农“三不误” ——“扶贫车间”助力脱贫攻坚的甘谷探索

　　记者 白德斌

　　今年，在广州打工整整20年的张美菊，回家了。

　　和以往不同的是，这一次，她决定不再离开。因为她在家门口找到了一份和广州近乎一样的工作——在制衣车间缝制衣服。

　　每天上午在车间上班，中午早早地回家给孩子做饭——这样的生活，对于张美菊来说曾经是一个梦想。

　　梦想的实现，缘于“扶贫车间”的探索与建立。

　　今年，甘谷县立足劳务输出大县的实际，在有基础的乡镇和村引导建立“扶贫车间”，让贫困群众挣钱、顾家、务农“三不误”。随着5月14日全省首个“扶贫车间”在甘谷县揭牌，甘谷县已陆续建成运营“扶贫车间”45家，带动群众就业2778人，其中贫困人口1142人。

　　“我们把‘扶贫车间’作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，实现了扶贫由‘输血’到‘造血’的转变，打通了贫困群众稳定增收的新渠道。”甘谷县县委书记申君明说。

　　全省首个“扶贫车间”的背后

　　在缝纫机急促的转动声中，罗艳霞正在缝制衣服。

　　从农民到工人，从靠天吃饭到拿计件工资，从一个月800元到2500元，仅仅几个月的时间，罗艳霞的生活发生了巨大的转变。

　　这一切，都得益于村里的“扶贫车间”。罗艳霞所在的大庄村距离甘谷县城有近1个小时车程，自然条件差，缺乏增收的门路。这些年为了脱贫，大庄村做了许多尝试：种植中药材，规模上不去，带动力不强；发展养殖，既缺技术，又高风险，还距离市场太远，最后只能不了了之。

　　大庄村的情况，在甘谷县其他村也存在。作为国家扶贫开发工作重点县，2013年甘谷县共有贫困村195个，贫困人口16.62万人，贫困发生率29.5%。

　　在种植养殖都行不通的情况下，很多群众被迫外出打工，劳务经济成了甘谷县农民收入的传统支撑。

　　大量的劳动力输出，不仅不能解决内生动力不足的问题，还会带来留守老人和儿童等很多社会矛盾。

　　如何破解这一难题？今年年初，甘谷县结合全县脱贫攻坚实际，巧妙地将承接产业转移与精准扶贫结合起来，决定在村里探索建设“扶贫车间”，将工厂嵌入乡村，将农民通过培训变成技术工人，吸引外出务工人员返乡，挖掘农村人口红利，倒逼资本向农村流动。

　　“扶贫车间”如何建？经过多次调研讨论，甘谷县决定采取“政府+企业+贫困户”的形式，在劳动力相对密集的贫困村，由乡村两级负责提供场地，由企业投入设备，提供原材料，派出专业指导教师，对贫困户进行培训上岗，市场由企业负责。

　　为了能够科学指导、有力推进“扶贫车间”建设，甘谷县制定出台了相关指导意见，在资金、厂房、订单、人才等重点方面，送出了实惠的“大礼包”。设立“扶贫车间”专项担保基金，撬动县内金融机构落实贷款额度1000万元，解决企业融资难题。整合人社、农业、妇联等各类培训项目资金，专项用于务工群众带薪培训，既降低了企业负担，也让群众在岗前培训期间有收入。采取政府投资新建、协调建设用地企业自建、改造利用现有闲置房屋等“三管齐下”的办法，为企业提供生产车间。同时，选聘部分优秀未就业大学毕业生到“扶贫车间”从事营销管理工作，县财政给予相应工资补贴。

　　在当地政府的支持下，返乡创业者张维林在大庄村建起全县第一个、也是全省首个“扶贫车间”。

　　长期在经济发达地区历练，张维林头脑灵活。他的“扶贫车间”不只有固定上班时间的制衣工作，还有不用上班的编织工作。他把一个汽车坐垫的编织工作分成七步，由不同的女工分别完成，他把这个模式称为“共享扶贫”。女工们在家就能编织，有时间多编，没时间少编，时间可以灵活掌握，不耽误照顾家庭。

　　以工业化的方式推动精准脱贫，鼓励支持劳动密集型企业在贫困山区创办“扶贫车间”，既节约企业投资成本，又给贫困群众提供了就地就业的机会，解决了贫困群众养家与务工不能兼顾的问题。

　　扶贫车间作为产业扶贫的探索，为解决稳定脱贫提供了新思路。

　　 “扶贫车间”带来幸福感获得感

　　每天日出而作、日落而息，这样的生活平淡且拮据。

　　曾几何时，甘谷县六峰镇新庄村的人们，就这样度过了大半辈子。

　　从小就想当一名工人的金莲，今年已经42岁，在日复一日的农活里，她早已淡忘了自己的梦想。

　　然而，今年6月的一天，六峰镇建起的“扶贫车间”，带给她一个意外的惊喜。

　　六峰镇“扶贫车间”是在原乡镇企业的场地上新建起来的，土地先期免费试用，政府负责配套基础设施，企业投资设备，负责技术培训和市场销售。

　　“我们从建设到投产只用了不到1个月的时间。按照政府要求，每一个贫困户吸纳一名群众到车间上班。”张维林说。

　　今年7月8日投入运行以来，六峰镇“扶贫车间”一共安置就业106人，其中建档立卡贫困户88人。

　　听闻镇里要建“扶贫车间”，金莲第一个赶来报名。

　　“我现在还是带薪培训阶段，一个月能挣1800元左右，如果熟练的话2500到3000应该没问题。”缝纫机前的金莲特别认真，因为这是她第一次成为一名工人，第一次靠自己的工作拿工资，第一次不再为生活而担心。

　　在六峰镇“扶贫车间”上班之后，金莲的家庭收入结构发生了变化，由原来单一的种植业收入变为了工资性收入+种植业收入。“我一个月挣2000元左右，加上种的几亩玉米，今年年底脱贫肯定没问题。”金莲心中有着一本脱贫账。

　　短短几个月，甘谷县迅速建成了近50个“扶贫车间”。围绕贫困群众的实际需求，已探索推广出“厂房式”“居家式”“跟进式”三类扶贫模式。“在家门口上班，不仅收入稳定，还能天天陪伴孩子和家人。”甘谷县安远镇西城村的王芳春说，现在就算工资再高她也不想去外地打工了。

　　“扶贫车间”吸引农村劳动力就近就地就业和外出务工人员返乡创业，使留守儿童有了父母，空巢老人有了依靠，留守妇女有了工作，减少了农村闲散人员，增加了群众的安全感和幸福感。

　　 不能为建而建，“扶贫车间”要真的管用

　　在甘谷，“扶贫车间”已经遍地开花，为贫困户带来了稳定收入，解决了企业的招工难问题，助推了村集体经济发展。

　　然而，“扶贫车间”也面临种种考验。

　　“扶贫车间是脱贫的‘支点’，千万不能为建而建，不能建起来用一段时间就闲置了。要让进驻或者承包扶贫车间的企业立得住、安得下，能够为贫困户带来持续长久的收入。”甘谷县委书记申君明对此有着深刻的认识。

　　在扶持扶贫车间发展的过程中，甘谷县把吸纳多少贫困人口就业作为扶贫车间认定的硬性标准，把贫困人口在务工人员中的占比不得低于30%作为奖补的依据，实现精准认定、精准帮扶。

　　“我们的扶贫车间里精准扶贫户占到一半以上，每人月平均收入都在2000元左右。”在甘谷县创办麻鞋生产“扶贫车间”的张宏刚说。

　　大学毕业后，张宏刚就和妻子回到家乡，从事当地传统手工麻鞋产品的开发和销售。有了“扶贫车间”优惠政策后，张宏刚根据市场需求，一口气创办了6家“扶贫车间”，吸纳精准扶贫户200多户。

　　选准适合贫困群众就业的产业也十分重要。为此，甘谷县在选择“扶贫车间”产业时，以需求量不大、劳动密集、配套要求不高的产品为主，特别是手工艺品、技术要求不高的加工产品，更适合就近、就地的家庭化生产。

　　在张维林的“扶贫车间”里，基本以服装加工、地毯编织、拖鞋等生活用品加工为主。“我们选择产品的时候主要是考虑农村妇女容易掌握、快速上手的，这样就能保证生产效率，同时所有产品全部实行订单式生产，保证车间的生产效益，从而保证群众的收入。”张维林说。

　　若想让更多的人通过“扶贫车间”持续受益，就必然要让“扶贫车间”之路走得更稳、更远、更好。在张维林看来，加强品牌建设是“扶贫车间”重要的发展方向。

　　“‘扶贫车间’多为来料加工、来单加工，缺乏完整产业链，核心竞争力不强，今后要通过品牌建设提升产品附加值。”张维林说。

　　这与甘谷县委县政府的想法不谋而合。

　　近一年来，甘谷县充分发挥政府和市场“两只手”的作用，通过“扶贫车间”把贫困人口嵌入产业发展的链条中去，使贫困人口通过劳动获得报酬，走上稳定脱贫之路。