【改革开放40年】甘肃商务改革开放40年综述

【专题】改革开放40年 喜看陇原巨变

　　原标题：【改革开放40年】通江达海商务行改革开放再出发

　　——甘肃商务改革开放40年综述

　　改革开放40年特别是党的十八大以来，伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和进入新时代的历史进程，甘肃商务工作始终站在改革开放的前沿，积极探索创新、砥砺奋进，成为全省深化改革、扩大开放、转型发展的一个历史缩影。

　　显著成就

　　40年来尤其是近年来，全省商务系统紧紧围绕省委省政府中心工作，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，抢抓“一带一路”建设机遇，全面构建开放包容、内外贸融合发展的流通体制，商务领域发生了翻天覆地的变化。

　　在内贸流通方面，以使广大人民群众分享改革开放成果为目标，不断降低流通成本，促进市场繁荣，保障消费安全。早期的“黑房子、土台子、隔架售货”的商店形象，以及“日常用品赶大集，大件商品跑县里”的购物模式不复存在，取而代之的是现代化的连锁店、商场、超市、大卖场、购物中心、电子商务等新业态。大型商品交易市场、农产品产地批发市场、农贸市场、电子商务中心(点)、流通企业联盟等成为连接全国市场、推进精准脱贫的重要载体。1978年，我省社会消费品零售总额仅为20.7亿元，到2017年达到3423亿元，增长165.4倍，年均增幅14%。

　　在对外贸易方面，以开拓特色优势产品国际市场为重点，不断壮大市场主体，培育自主品牌，建设出口基地，参加国际重点展会，举办外贸促进活动。出口产品从最初以土畜产品为主，到目前有装备制造、农产品、矿产品、化工产品、塑料橡胶产品、纺织产品、动植物产品、食品等20大类200多个品种，成为参与国际竞争的重要标识。1978年以前，与甘肃有经贸关系的国家和地区不到10个，进出口仅为5941万元，到2017年达到341.7亿元，增长579.2倍，年均增长18%。目前全省具有外贸资质的企业达到4100家，与180多个国家和地区保持了经贸往来关系。

　　在国际投资合作方面，以对外投资、境外工程承包为抓手，认真落实省领导出访成果，支持金川、酒钢、白银等资源加工型骨干外贸企业，充分利用两个市场、两种资源，建立生产加工基地，开辟资源供给渠道。支持兰州海默、天水星火机床等民营企业“走出去”，建立境外销售服务网络。对外经济技术合作已成为提升企业国际竞争力的重要途径。截至2017年底，全省对外投资企业215家，累计实际投资44.8亿美元。对外工程承包由原来的单纯援外工作发展为以“非洲为主，发展亚洲，拓展欧美、大洋洲”的多元化市场格局，一批工程成为当地国家的标志性工程。

　　在利用外资和招商引资方面，以培育壮大特色产业为导向，围绕节能环保、通道物流、先进制造等十大绿色生态产业编制招商项目，开展精准招商活动，改善投资环境，扩大引资规模。我省自1980年设立第一家中外合作经营企业兰光彩色冲印公司之后，截至2018年4月，已有65个国家和地区的投资者在我省投资兴业，累计设立外资企业2167家，其中世界500强企业有12家，合同外资额191.4亿美元，实际利用外资19.8亿美元。广东、浙江等东中部省份在我省投资逐步增多，投资领域不断拓宽，质量不断提升，域外资本已成为我省经济社会发展的重要支撑。

　　在“一带一路”建设方面，以打造开放平台、畅通开放通道、提升经贸合作层次为重点，不断建设口岸、海关特殊监管区基础设施，完善服务功能，发展跨境电子商务，开行中欧国际货运班列，深度融入南向通道建设。国际贸易“单一窗口”正式运行，兰州铁路、空运口岸和敦煌航空口岸建成运营，兰洽会、文博会、药博会等重大展会国际化水平不断提升，河西走廊有机葡萄美酒节2017年再度获得全国会展业年度大奖。国际国内互通、铁路公路航空互联、物流枢纽节点基地互补、内贸外贸互融大发展大服务局面已经初步形成，“一带一路”建设的黄金地段效应已经初步显现。

　　在商务精准扶贫方面，以扩大农产品销售、增加农民收入为核心，大力推进电商、牛肉面、家政等扶贫行动。陇南市先行探索出“政府推动、干部示范、市场运作、协会服务、微媒营销”的电商扶贫模式，将空间上的万水千山变为网络里的近在咫尺。环县探索出订单、加工、品牌、包装、销售、发货“六统一”的电商生态模式，有力倒逼了农业生产基地化和标准化。据第三方大数据公司监测，2017年全省实现农产品网络零售87亿元，同比增长43.5%，带动农民增收人均约290元。组建兰州牛肉拉面国际联盟和兰州牛肉拉面国际商学院，加强东西部城市协作，推动“拉面经济”与精准扶贫深度融合。我省被列为全国“百城万村”家政扶贫7个试点省份之一，兰州市被列为全国10个中心试点城市之一，靖远县等5个贫困县被列入全国37个家政扶贫试点县范围。建立甘肃省大学生海外就业服务中心，2017年全省外派各类劳务人员3047人，其中在贫困县区外派706人，首次向国外派出中高端劳务，影响深远。

　　在商务自身建设方面，以深度融入全省经济社会发展大局为方向，始终坚持党的领导，对外扩大开放，对内深化改革，重视商务扶贫，深化作风建设，全面从严治党，转变政府职能，加强内贸流通、外经贸、电子商务人才培训，极大地调动了各方面的积极性和创造性，成为甘肃改革开放和高质量发展的重要力量。目前省商务厅归口管理省贸促会、省经合局、省酒类商品管理局等6户事业单位，主管全省国内流通、对外经贸合作和招商引资，履行经济调节、市场监管、行业管理和公共服务职能，已经形成内外贸融合发展，外贸、外资、外经、招商引资相互促进、协调发展的对外开放新局面。

　　探索实践

　　40年来尤其是近年来，按照省委省政府的总体部署，全省商务系统坚持落实新发展理念，深化供给侧改革，突出主业重点，强化“一带一路”建设，不忘初心、牢记使命，对全省国民经济和社会发展的贡献日益增强。

　　一是内贸流通的基础性作用显著增强。不断深化商贸流通体制改革，完善市县乡三级市场体系，打造大型商品交易市场、农产品产地批发市场、农贸市场三大流通服务平台，发展连锁经营、配送代理、电子商务等新型流通业态，线上销售、线下体验融合发展，批发、零售市场货源充裕、购销两旺，住宿、餐饮市场繁荣稳定、持续活跃，冷链物流从无到有，2017年底全省冷库库容达到500万吨。电商扶贫成为全省产业扶贫的新模式，陇南市、环县、广河县等许多典型经验得到商务部、国务院扶贫办等部委的充分肯定，发展模式在全国推广。不断深化流通企业改革，在连续走过一条承包经营、国有民营、产权制度改革到探索建立现代企业制度道路的基础上，组建全省农产品流通企业联盟，成员单位之间资源共享、信息互通、业务互动、抱团发展。依托联盟成员，多次组织内贸企业到广州、深圳、重庆等地进行市场对接，畅通流通渠道、健全流通网络，共同培育品牌、开拓市场，积极促进内外贸融合发展。市场体系的不断完善，极大地促进了农产品销售、改善了人民生活。

　　二是对外经贸的支撑性作用显著增强。坚持“抓大促小育新引强”，培育外贸骨干企业，不断下放外贸企业经营权，调整外贸支持政策，持续优化外贸商品结构、市场结构、主体结构，巩固强化传统贸易优势，提升国际竞争新优势。目前已形成以特色优势农产品、机电高新技术产品、资源型产品为主的外贸商品结构，一批自主品牌脱颖而出，一批外贸转型升级基地运营良好。积极拓展海外市场，加快与国际市场接轨步伐，仅2017年，省商务厅、省贸促会、省经合局、各市州商务局组织360家企业参加或举办30多个境外专业展会，展示甘肃特色优势产品，举办招商推介活动。在外贸工作快速发展的同时，对外投资、工程承包、外派劳务等国际产能投资合作领域也日新月异。酒钢集团牙买加氧化铝厂投料生产，金川集团印度尼西亚红土镍矿开工建设，华天科技收购美国企业获得欧洲客户渠道，带动加工贸易大幅增长，有力支撑了省内工业生产、对外贸易和经济社会发展。2017年全省境外实际投资额6.3亿美元，是上年度的4.8倍。中甘国际承揽了总合同额6.45亿美元的贝宁内陆港建设项目，成为我省历史上最大的工程承包项目。

　　三是投资促进的关键性作用显著增强。更加重视运用区位、资源、产业、技术等多种优势，通过区域经济合作、举办展会节会、参加省外境外重点节会等多种方式，不断承接产业转移，强化招商引资、利用外资。在全省范围内全面推广复制上海等自贸试验区改革试点经验，下功夫改善投资环境。以产业链招商为核心吸引投资，多渠道多形式“走出去”“请进来”，开展“点对点”“一对一”精准招商活动。不断强化项目动态管理、开展专项督查等措施，力促签约项目落地。1992年9月举办“首届中国丝绸之路节”(兰洽会的前身)，当时签订正式合同39项，引进资金2.25亿元。到2017年第23届兰洽会，签约招商项目920个，签约金额3129亿元，商品展销成交额11.48亿元，已成为扩大开放合作的平台、促进投资贸易的盛会。2017年，省政府印发《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》，出台用地、税费、用电、融资、金融、人才等优惠政策，建立招商引资激励机制，根据新引进投资额的不同分别给予3000万元以内的奖励，着力引进境内外资本投入通道物流、先进制造等十大绿色生态产业，全省招商引资实际到位资金5510.5亿元。

　　四是“一带一路”的辐射作用显著增强。古丝绸之路作为中西商贸往来的洲际物流大通道，在甘肃境内绵延1600公里。“一带一路”建设的深入推进，使甘肃迎来了加速发展的难得契机。按照省委省政府统一部署，大力发展现代物流，努力打造产业联动、经贸互动的国际陆海贸易通道枢纽。

　　——口岸平台建设取得新突破。2013年兰州中川机场国际航空口岸正式对外开放，结束了全国唯一一个省会城市没有口岸的历史。此后，武威保税物流中心、兰州新区综合保税区获批建设并封关运营，海关特殊监管区功能日益完善。敦煌空运口岸获批临时对外开放，成为丝绸之路(敦煌)国际文化博览会的重要窗口。2016年，兰州铁路口岸获准对外开放，成为我省历史上第一个铁路口岸。我省获批在兰州中川国际机场建设进口冰鲜水产品及水果指定口岸，在兰州新区综合保税区、武威保税物流中心建设进口肉类指定查验场，在武威保税物流中心建设进境木材监管区，嘉峪关航空口岸被列入国家口岸发展“十三五”规划，建成中国(甘肃)国际贸易单一窗口。全省已开通24条国际和地区航线，2017年出入境人员16.2万人次；兰州新区综合保税区实现进出口45.4亿元人民币。兰州、天水、武威三大国际陆港和兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港开始建设，航空口岸、铁路口岸、指定口岸、海关特殊监管区等口岸对外开放平台渐成体系。

　　——国际物流大通道呈现新亮点。省政府与渝桂黔三省市(区)签订了合作共建中新互联互通南向通道框架协议，加强与三省市(区)及省内相关部门协作联动，积极推进通道物流、贸易通关工作。多次组织企业赴广西、重庆对接调研，协调市州商务部门和企业组织货源，2017年9月29日成功首发兰渝、陇桂铁海联运货运班列，11月20日，组织开行农产品冷链测试班列。至2017年底，经中国铁路兰州局发往南宁局、成都局、昆明局的煤炭、石油、焦炭、钢铁、粮食、化肥农药、化工品等货物累计74027车424.2万吨。张掖市开行了我省首列原产地农产品南向通道国际货运专列，通过广西凭祥口岸抵达越南。在促进南向通道常态化运营的同时，加大“兰州号”“天马号”中欧、中亚、南亚国际货运班列开行密度并实现常态化，白银市也开行了至阿拉木图中欧国际货运班列。开通了兰州—达卡、兰州—迪拜出口和澳大利亚—兰州进口国际货运包机。2017年，我省中欧、中亚、南亚国际货运班列共发运305列1.34万车，累计货运34.5万吨，货值10.4亿美元。物流大通道在拉动经济增长中的优势逐渐显现。

　　——经贸合作展现新成果。2017年，我省与“一带一路”沿线国家进出口实现145亿元人民币，占全省进出口总额的比重超过42.3%。在“一带一路”沿线国家设立了12个境外商务代表处，与55个境外商协会建立了合作机制，较好发挥了加强合作的“窗口、桥梁”作用。强化涉外商事法律服务，为企业开拓国际市场提供便利条件，近五年共签发各类出证认证9100多份，涉及9.8亿美元。放眼“一带一路”，瞄准长三角、珠三角、环渤海等地区关联产业，重点支持兰白、关天、酒嘉、平庆、金武等经济区提升招商引资层次，着重引进面向沿线国家的轻工产品出口企业、加工贸易企业，并向兰州新区、海关特殊监管区和国家级经济技术开发区倾斜。兰州丝路跨境电商产业园、兰州跨境电商公共服务平台、兰州海关地方数据分节点、兰州新区跨境电商监管场所陆续建成。第23届兰洽会突出“一带一路”主题，邀请尼泊尔、马来西亚两个国家担任主宾国，境外参会宾客数量较上届增长30%以上，已成为国际化、专业化、现代化的经贸盛会。

　　勇立潮头

　　回顾40年来的改革开放，商务系统始终坚持对内开放与对外开放并重，不断解放思想、总结经验，积极开拓进取、勇于实践，实现了商品流通体制的大转换和商品流通经济的大发展。在新一轮对外开放大潮中，更应强化责任担当、奋勇前行、久久为功。

　　改革开放再出发。目前，全省商务系统正在按照省委省政府的总体要求，围绕发展绿色生态十大产业，抢抓“一带一路”建设重大机遇，抢占文化、通道、技术、信息、生态五个制高点，主动担当新使命，充分激发新动力，促进传统产业“脱胎换骨”，强力推动绿色发展崛起，加快构建现代化经济体系、建设幸福美好新甘肃。继续深化供给侧改革，创新发展内贸流通扩大消费，全方位扩大对外经贸合作，加快建设中新南向通道，强化招商引资和利用外资，全力打好商务扶贫攻坚战，进一步优化营商环境。2018年，深入贯彻省政府《关于加快发展现代商贸物流业的意见》，制定并组织实施通道物流产业发展专项行动计划，高效务实承办省政府粤港招商活动，组织流通企业联盟赴广州、重庆、成都、北京、天津、西安、郑州等十多个城市加强产销衔接，积极筹备参加将于今年11月5日—10日在上海举办的中国进口商品博览会，就是一次贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习发达地区经验的“看齐之旅”，就是推动我省改革开放、创新发展的“再启之旅”。

　　工作成果再显现。在粤港招商活动中，签订了11个合作框架协议和43个涉及生态农业、中医药精深加工、文化旅游、现代物流等领域的合作项目，投资额达484.8亿元。广药集团拟在我省投资一批中医药产业项目，并到定西、天水、陇南、兰州等市进行了实地考察。即将于7月5日举办的第24届兰洽会，又有一批符合产业政策和甘肃发展实际的大项目、好项目签约。通道物流产业发展专项行动计划首期确定重点项目82个，投资额590亿元，已经开始有序建设。市县乡农产品物流体系专项行动计划、特色农产品冷链物流建设方案启动实施，预计到2020年全省将新增各类冷链仓储静态库容500万吨，总量达到1000万吨，实现三年翻一番。特色农产品在大规模产销对接中的品牌效应逐步扩大，在全国多个地区已形成刚性需求和有效供给，在北京、郑州等地设立甘肃农产品销售服务中心初见成效，在广州江南市场设立销售窗口并以此为依托，使我省蔬菜、苹果销往港澳和出口东南亚地区。正在制订甘肃省《关于加快发展口岸经济的意见》，延伸进出口、国际物流、加工贸易等外向型产业链条，促进口岸经济和临空经济连点成面发展，构建对外开放大门户。2018年一季度，全省实现进出口97亿元人民币，同比增长32.6%，高于全国增速9.4%的近23个百分点，扭转了去年以来的下降局面，并实现了开门红。

　　新时代赋予商务工作新内涵。在省委省政府的正确领导和商务部的指导支持下，全省商务工作将突出贸易、流通、投资主业主责，坚持重点业务相互联动、重点活动相互促进、重点政策相互组合、重点项目相互支撑，努力形成新亮点、再上新台阶。相信现代商务工作将会成为全省改革开放的排头兵，成为打造向西开放重要门户和次区域合作战略基地的有效抓手，成为构建生态产业体系推动绿色发展崛起的重要力量。