源头“活水”浇开富民花 ——陇南徽县“三变”改革助推产业发展的实践与探索

　　原标题：源头“活水”浇开富民花

　　——徽县“三变”改革助推产业发展的实践与探索

　　本报记者 周者军 通讯员 李文翠

　　永宁镇天顺苗木公司为群众发放土地流转及劳务分红108万元，高桥镇共邦苗木合作社为入股群众发放销售红利42.4万余元，柳林镇沙坝锐通运输专业合作社为入社群众发放劳务分红29万元……连日来，一场接一场的产业分红大会在徽县农村举行，村民们分享着农村“三变”带来的红利，欢声笑语为春日增添了一抹别样的风景。

　　近年来，徽县紧盯脱贫攻坚“一号工程”，以“三变”改革为统领，以产业扶贫为抓手，大胆探索、深度实践，不断做活资源、做优特色、做大产业，形成了农民增收、产业增效、集体经济壮大、县域经济提升的多赢局面，走出了一条具有徽县特色的“三变”改革之路。截至今年2月中旬，全县共培育形成100亩以上的规模经营主体176个，累计注册农民专业合作社983个，辐射带动农户3.09万户、近10万人；贫困人口从2014年的4.2万人下降到2017年底的8130人，下降80.2%；农民人均纯收入从2014年的5632元增加到2017年底的7756元，增幅达37.7%。

　　资源变资产沉睡的资源焕发新生机

　　徽县地处秦岭南麓嘉陵江上游的徽成盆地，当地的气候条件孕育了繁茂的森林和丰富的物产，具有农业特色产业发展的天然优势和资源禀赋。

　　如何把优势资源转化为发展资本，把特色农业培育成富民产业？近年来，徽县在下好产业扶贫工程“先手棋”的同时，巧借“三变”之力，按下了资源向资产转变的“快进键”。

　　水阳镇离县城不足4公里，由于村里的年轻劳力大都外出务工，土地大量闲置。为了改变这种状况，水阳镇引进泓盛、宏泰、润森等5家大型苗木龙头企业，在两垭、新寺、滩店等村流转土地6000余亩发展高端苗木花卉产业，形成了具有市场价值和观光价值的产业链条，吸引部分群众回乡入股，参与发展。如此一来，沉睡的土地焕发了生机，乡村旅游和农家餐饮业迅速发展，成为带动当地群众增收致富的新引擎。

　　徽县围绕盘活农村土地、林地、资本、劳动力、技术等资源要素，对农村各类资源进行核查清理、登记备案、评估认定，以股权为纽带，入股加入合作社、家庭农场、龙头企业等经营主体，集聚发展要素，激活发展潜能，让“死资源”变成了“活资产”。同时，鼓励村集体资产入股，集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、机械设备等资产及集体所有的土地、林地、荒山、荒坡等自然资源经营权评估折价入股。

　　通过挖掘沉睡的资源，徽县盘活了大量长期闲置的村级集体资源资产，全面消除了村级积累“空壳村”，实现了村级集体经济总量的稳步增长。2017年底，全县213个行政村村级集体资金达到5937.4万元，88个贫困村的村级集体资金达到631万元，解决了村级组织“无钱办事”的难题，提升了村级组织的号召力和凝聚力。

　　资金变股金抱团发展激发新动能

　　为有效克服涉农资金使用分散、使用效益不高等问题，徽县积极整合各类资金，把财政资金转变为股金，进一步撬动民间资本和社会资本，通过培育创办农民专业合作社、龙头企业，延长产业链条，放大资金效应，在促进产业提质增效、规模发展的同时，把群众吸附在产业链上，激发了群众脱贫致富的信心和内生动力。

　　在产业扶贫工程的实践中，徽县列支4633万元作为产业发展专项资金，为全县213个行政村每村平均安排20万元，采取贴息、补助、入股等方式，引导建立以“合作社控股+村集体持股+群众参股+贫困户配股”为形式的农民专业合作社，真正把资金变成了股金，带领群众因地制宜发展特色产业。

　　同时，徽县依托财政资金“四两拨千斤”的作用，把一家一户的分散资金、社会资金、金融资本等汇聚到农村发展平台上来，进一步壮大产业基础、延长产业链条、拓宽增收渠道。

　　通过整合、吸纳资金，徽县共筹集股金8304.3万元，其中把合作社经营投入变为股金的金额达2051.5万元，村集体持股1089万元，为贫困户配股588.5万元，以股权为纽带的利益联结机制初步形成，从根本上破解了农村经济发展资源、资金、农民相对分散的制约因素。

　　农民变股民乐享股份制改革红利

　　“像我们这些50多岁的人，在外面根本找不到像样的工作。现在在家门口，土地流转加上劳务分红，一年能挣三四万元这日子越过越红火啦！”领取了2017年劳务分红后，在天顺苗木公司务工的苏义侠兴奋地说。

　　在徽县，像苏义侠一样的农民不胜枚举，通过土地入股、资金入股、劳务入股等形式，他们逐步实现了由农民向工人、向“股东”的华丽转型。

　　在“三变”改革中，徽县坚持把农民利益放在首位，通过“企业+基地+农户”“合作社+农户”“电子商务+农户”“互助社+银行＋农户”“支部+协会+农户”等多种发展方式，引导贫困户自愿将资金、资源、资产、技术、劳动力等入股到经营主体，变为股民，参与分红。农民以合作社为平台，积极投身产业发展，有效激活了主动脱贫的愿望，实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。同时，通过打造“三变”经营主体，鼓励外出务工人员返乡兴办合作社、企业等经营主体，一批有文化、懂技术、实力强、思路活、会经营的优秀本土企业家和经营者脱颖而出，为“三变”改革提供了强有力的人才支撑。

　　如今，徽县以苗木产业为主导，畜牧养殖、蔬菜种植、经济林果为优势的农业特色产业布局不断优化，特色产业总面积达27.1万亩，总产值达18.8亿元。