兰州城关区不间断升级社区建设推进服务转型 让百姓在新时代更有幸福感

　　原标题：城关区不间断升级社区建设推进服务转型 让百姓在新时代更有幸福感

　　今年已80岁高龄的裴淑荣，由于寡居多年且患有疾病，身体和自理能力越来越差。“儿子先于我离开了，身边再没有人陪了，腿脚越来越不争气，家里一旦停电、缺米少油断菜、下水不通等，难心得很呐。多亏有社区帮忙，并对我进行照顾，不管事大事小，都是随叫随到，还联系志愿者，帮我打扫卫生、拉家常解闷儿。说句心里话，这么多年来，我早已把社区工作人员、志愿者当做自己儿女了。”裴淑荣欣慰地说。

　　裴淑荣老人享受到的服务，就是和政东街社区针对孤寡、病残等人群提供的上门服务，这也是城关区在社区建设中，通过改革让更多人下沉网格，进楼院开展的帮办陪护服务。除了创新服务，该区全面强化社区阵地、职能建设和网格管理等，从不起眼的小空间到多功能的社区用房，从以“老阿姨”为主到年轻干部挑重担，从“传声筒”到多方面为群众提供便利……短短几年，社区面貌焕然一新，服务不断转型升级。

　　建设升级，筑牢服务阵地

　　“我们社区办公用房原来非常紧张，别说为居民群众提供活动场所了，工作人员能够挤下就已经不错了。好在最近几年区上加大投入，强有力地推进社区阵地建设，改善了大多数社区办公用房，我们社区用房面积大了四倍，从3年前的不足80平方米，扩大到现在的330平方米。”和政东街社区书记张鑫说。

　　其实在前些年，城关区不少社区用房很小，甚至有的都没有办公场所，只能租房或借房，很多事儿做不了。“没有办公阵地，怎么开展服务？”近几年来，城关区委、区政府提出“分步实施，全面推进”的社区阵地建设思路，先后投入资金2.3亿元，解决了全区24个街道、129个城市社区中1/3街道无办公用房、1/2社区无办公用房或用房不达标问题。连日来，记者走访在中也发现，该区大部分社区办公、活动功能区宽敞明亮，各类设施都配置齐全。

　　“全区在改善社区用房的基础上，同步对社区阵地进行改造升级，方便居民办事和社区开展服务。”城关区委组织部副部长汪静介绍，各社区在把行政办理事项移交街道后，将原政务大厅和办公场所进行重新布局，坚持以家庭式风格为主，着力打造社区党务服务、文化服务、特殊人群服务、为老服务、助残服务、青少年服务、公益服务等服务阵地，使社区面貌焕然一新，着力营造一种家的感觉，消除社区与群众间的隔阂，拉近了彼此间的距离。

　　“每个社区坚持一室多用，将政务大厅改造成为百姓舞台、阅览室、多功能活动室等居民活动阵地，共改出2万多平方米活动场所。”汪静说，城关区还将从今年起，结合党的十九大精神，按照“全盘规划、分层解决”原则，对全区社区办公用房建设再进行整体规划，利用三年时间分批提升社区办公活动场所，重点解决用房面积小或租借的社区，通过采取整体购置、合并共用、卖旧买新多种方式，力争一次性达到500平方米以上的示范社区标准。

　　实施改革，促进社区转型

　　社区作为基层自治组织，因承担行政事务太多，削弱了服务群众的能力，而且社区所承办的行政事项，日均办件不过是四五件而已，造成政务和人力资源的浪费。不少市民因此而感觉到，社区离居民越来越远，改革已成必然。

　　“加快社区建设，核心在于创新服务，让更多人参与服务。”2014年7月，城关区委提出，以铁东街道为试点，率先改革服务流程，整合基层社会事务管理和民生服务资源，实行“一个窗口受理、一站式服务、一揽子解决”，让百姓办事只进一扇门、只找一个人。同时聚焦服务重点，从老百姓最迫切办、眼下能办好的事做起，解决百姓燃眉之急。经过三年改革，目前已见成效。

　　“以前到社区来办事，多个窗口同时办理业务，但每个窗口办业务不同。我们又不知道该去哪个窗口，有时人多的时候排了半天队，才知道不受理自己所办事项。现在好了，不管办什么事，任何一个前台窗口都能受理，并告知此业务能否现场办理，若不能办则会告知办结时限，并转交至其他人员限时办理。这种新的工作模式，让我们居民少走了不少冤枉路。”社区居民王云说。

　　这个就是“一口式接件”和“归口式办理”服务模式。张鑫介绍，通过将社区承担的行政事务移交街道，在街道设立受理大厅，撤销社区的政务大厅，将各专业窗口整合为两个综合窗口，并对窗口服务人员进行全方位培训，使每个人都成为全能型的服务人员，熟知各类事务办理流程，做到群众有问必答、业务受理清楚、归口分类清晰。

　　通过改革，社区解除行政事务束缚，使更多人员走出办公室，实现服务群众最大化。特别是撤销各社区居务大厅，建立街道社区行政事务受理中心，群众办事从“多门”走向“一门”，极大方便了群众。据悉，经过改革实践，社区所承担的18类195项中的103项行政事务，全部收归街道，从社区释放出逾2000人，为百姓增加更多服务员。

　　创新服务，换来百姓笑脸社区行政职能移交街道后，并不意味着社区工作任务有所减轻，而是将重心转移到了服务群众上面。城关区通过完善社区职能，不断创新服务方法和载体，最大限度激发社区工作活力，推动社区各项事业全面发展。

　　“为更好的服务群众，社区除了保留日常工作人员以外，其他所有工作力量全部下沉网格，发挥网格员联系服务群众作用，对此，街道制定‘三访五定一对接’工作方法。”张鑫介绍，三访即服务对象随时访、网格居民定期访、特殊家庭对口访，形成联系群众长效机制，确保走访全覆盖；五定即定量走访、定期汇报、定期点评、定期检查、定期考核，构建起了完善的网格运行机制，保证工作落到实处；一对接即网格员将走访了解到的社情民意，及时与社区相应专干或责任领导对接反馈，及时予以处理，做到服务无死角。

　　同时强化服务载体，变单一化为多样化。汪静告诉记者，在推进社区建设和服务中，该区全面丰富社区居民服务载体，设立社区阅览室、手工艺室、社区琴房、妇女儿童维权室等开放式、亲和式、家庭式的多功能活动场所，打造了辖区居民活动的聚集地。尤其是社区政务大厅取消后，社区网格员针对辖区老年人、残疾人以及行动不便的群体，主动上门帮助办理事务、缴费买菜和打扫卫生等，更具人性化。这种变“坐等式”为“上门式”的服务，换来了居民群众笑脸。

　　为贯彻和落实好十九大精神，确保各项惠民举措落地实施，让居民群众获得感显著增强，城关区不少社区拓展服务载体，如和政东街和何家庄、铁路东村等多个社区，深化“线上线下相结合，服务群众零距离”活动，就具有代表性。

　　“线上”依托微信平台，及时上传市区政府和街道社区惠民政策，让居民在家就能了解街道社区提供的服务，同时利用微信平台延伸代办服务，让居民不出户就能办理各类事项。“线下”推出“个十百”工作法，即每名党员干部联系一个单位，每年至少帮助或参与解决一个困难；每名党员干部包抓十个沿街门店，督促业主落实门前三包责任制等；每名党员干部联系一百户居民，定期或不定期上门入户，倾听群众心声，面对面交流、点对点帮扶，心贴心服务。记者 安希荣 柴希中 杨晟途