郭智强：大力加强城市基层党的建设

　　原标题：大力加强城市基层党的建设

　　郭智强

　　街道社区党组织是党在城市工作的基础。只有不断加强城市基层党的建设，厚植党组织的群众基础和社会基础，才能以党的建设科学化引领和带动基层社会治理现代化。兰州市应积极适应城市发展的需要，坚持以城市基层党建引领城市基层治理，把党的组织优势转化为城市基层治理服务优势，干在先、走在前，勇立时代潮头，做出示范表率。

　　一、强化两项功能，把基层党组织建设成坚强领导核心。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。

　　强化街道社区党组织政治功能。要把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，教育引导居民群众坚定不移跟党走，把习近平总书记系列重要讲话精神学习好、贯彻好，把党的路线方针政策宣传好、落实好，用科学理论和先进思想文化占领基层阵地。要充分发挥基层党员干部的示范引领作用，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉维护党的形象和威信，真正成为居民群众的主心骨、领路人。要教育引导其他各类组织自觉接受和服从党的领导，支持各类组织依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展。

　　强化社区党组织服务功能。要进一步探索推行社区行政事务分离，厘清社区工作职能，将社区从招商引资、项目建设以及各类不必要的行政事务中解脱出来，使社区工作人员从繁琐的行政事务中解放出来，腾出更多时间和精力深入网格、走访入户，把党组织服务触角延伸到社区的每个“神经末梢”，集中时间和精力，做深入细致的群众工作，重点完成好区委区政府交办的各项任务。要确保社区党组织有资源有能力为群众服务，上级提供给社区的资金资源，要以社区党组织为主渠道落实到位。要使社区各项工作体现党的意志和要求，体现党组织的作用，使群众时时感受到党组织就在身边。要紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强对党员的教育监督管理，引导党员在棚户改造、治理环境、疏导交通、小区管理等城市建设活动中发挥先锋模范作用。

　　二、坚守民本情怀，推进基层党建和基层治理深度融合。要把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，发挥组织优势，充分利用服务资源，实现服务功能最大化。

　　要坚持互融共通。要建立完善党组织四级联动体系，把城市基层党建作为一项系统工程，坚持以上带下、以下促上，形成有机衔接、有序推进、有效运转的四级联动体系。区县委要进一步完善党建工作领导小组和党建联席会议制度，加强总体设计、宏观指导、督促检查，发挥好总揽全局、协调各方的作用。街道党工委要建立街道党建工作领导小组和联席会议制度，协调推动基层党建工作落实。社区党组织领导班子应吸收社区民警、业主委员会、物业公司以及驻区企事业单位中的相关党员负责人担任兼职委员，形成区域化城市基层党建大格局，实现城市基层管理和服务全覆盖，推动城市综合治理能力大提升。

　　要坚持共建共享。要建立完善与驻区单位共建共享体系，推动街道社区党组织与驻区单位、新兴领域党组织打破条块分割、封闭运行的局面，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，建立起区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建的城市基层党建工作新机制。街道社区尽力满足驻区单位党组织对社区服务的需求，主动帮助驻区单位排忧解难、化解矛盾，积极为驻区单位党组织开展党建工作提供区域性党建资源。驻区单位党组织本着驻在社区、共建社区的理念，积极参与区域内社会性、群众性、公益性工作，主动将本单位文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，动员党员和群众主动参与政策宣讲、学习教育、文化活动、济困助残、文明城市建设等社区公益性服务，特别是要鼓励党员、团员积极投身服务社会、服务群众的志愿活动。

　　要坚持互联互动。要大力推进商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网等新兴领域党建，以街道社区党组织为主轴，以辖区内的各领域基层党组织为点和面，建立区域大党建机制，成立区域党组织，把驻区单位作为成员，驻区单位党组织书记作为班子成员，组建商务楼宇、园区、市场以及社团党支部或党小组，指派专门的党建指导员，共同构建“党建共抓、社会共治、服务共担”的格局。围绕中心工作和人民群众普遍关心的现实问题，广泛开展党员教育联管、社会治安联防、公共设施联建、困难群众联帮、社区环境联治、社区文明联创等工作，着力化解社会矛盾，消除不稳定因素，实现社会治理的大联网、大联动。

　　三、突出党建引领，着力提升城市综合治理能力和水平。城市基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，离不开党的领导，离不开党建引领。

　　要在政治引领中坚定方向。政治引领是方向引领、根本引领。在当前城市化快速推进的进程中，面对新情况新变化新要求，如果党的工作跟不上，党建工作就会脱离群众；如果党组织不加强引领，群众就会迷失方向。要引领各类组织、各类人群坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定不移地走中国特色社会主义道路，始终在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，确保基层治理沿着正确方向健康发展。

　　要在组织引领中凝聚合力。要增强组织引领广泛性，通过共建、帮建和联建，织密基层组织之网，消除组织覆盖“空白点”。要增强组织引领创新性，大力加强网上党建工作，通过新闻媒体、移动互联网、手机APP等媒介，把党员连成片，把党建连成网。要增强组织引领实效性，组织引领各类组织积极参与社会治理，不断把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，党组织的主张转化为群众的自觉行动。充分发挥各类群团组织的作用，引导各类群团组织按照习近平总书记“强三性、去四化”的要求，更好地服从服务于党的中心工作。

　　要在能力引领中破解难题。要善于运用创新的思维、创新的举措，提高解决问题、服务群众的能力。积极推行民事民议民决，对涉及公共利益的事项、关系居民群众切实利益的问题和纠纷，由党组织牵头，协调各方共同协商解决。注重运用“互联网+”思维，把智慧城市的资源运用到城市党建中来，借助物联网和互联网相关技术大力推进“智慧党建”平台建设，畅通网上民意表达和采集渠道，集成群众需求事项，精准把握基层党情民意，通过网上课堂、网上服务，以及线上与线下相结合，借鉴虚拟养老院经验做法，积极回应群众诉求和期待，精准解决矛盾问题。

　　要在机制引领中固化成效。要发挥好兰州市“民情流水线”工程的品牌效应，推进社区行政事务与社区服务分离等改革，健全完善党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，着力开展党组织主导下的居民议事会、理事会、恳谈会等工作，全力构建“1446民生服务体系”。要突出以制度建设保障推动基层组织建设，全力实施好全市社区办公活动场所建设五年规划，努力实现到2020年底，全市2/3以上社区活动场所面积达到500平方米以上的目标。要健全完善相关制度，组织机关企事业单位党员经常参加社区活动，让社区党组织对社区有关人事安排、重要事项决定发挥主导作用，注重在干部选拔任用时听取社区党组织的意见。要研究制定专职党群工作者社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作的工作机制，扩大街道社区专兼职党群干部的来源。要创新完善社区工作者队伍建设制度，把社区党组织书记纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，列入正式编制，打通上升通道，提高薪酬待遇，使社区工作者有定位、有名分，有盼头、有劲头。

　　(作者系兰州市委副书记)