评论：推进生态文明建设筑牢西部生态安全屏障

【专题】学习贯彻省委十三届二次全会精神 甘肃省第十三次党代会

　　原标题：推进生态文明建设筑牢西部生态安全屏障

　　作者：李绚

　　省第十三次党代会，描绘了甘肃未来五年发展的宏伟蓝图,也对全省人民作出的庄严承诺:同全国一道全面建成小康社会，加快建设幸福美好新甘肃。生态文明建设是全面建成小康社会的重要内容。习近平总书记指出，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要的地位和作用，一定要努力提高生态文明建设水平。根据“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平，筑牢西部生态安全屏障”的总要求，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大保护和整治力度。统筹好生态文明和经济发展、生态产业和民生改善、整体保护和系统修复各个环节、各个方面，尤其要把生态文明建设同供给侧结构性改革有机结合起来，大力发展新能源、节能环保等战略性新兴产业，构建农业、工业、服务业和社会层面的循环发展体系，形成生态保护、经济转型和民生改善协同推进、良性互动的可持续发展格局，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　一是要落实绿色发展的生态文明观。坚持绿色发展，落实节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立“绿水青山就是金山银山”这一现代生态文明观。甘肃脆弱、复杂的生态环境直接影响了经济发展。生态环境是经济社会发展的基础。经济发展、GDP数字的加大，不是我们追求的全部，经济发展不能以破坏生态环境为代价。保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。坚持发展与保护并重，防治污染与修复生态并举，守住发展和生态两条底线，加快改变经济发展过度依赖劳动力、土地和资源等物质生产要素投入的局面，把经济绿色化内化为生态文明建设的重要路径和抓手，大力发展生态农业、生态工业和生态服务业，全面构建绿色产业发展新体系，推动经济社会发展走向生产发展、生态良好、生活幸福、生命健康的新模式。更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，培育加快绿色发展新动能，让环境保护成为经济发展的新动力，实现经济发展与生态环境保护的“双赢”。

　　二是要加大生态系统修复和环境保护力度。我省作为国家“两屏三带”生态安全屏障的重要组成部分，在维护国家生态安全中具有特殊重要的地位。近年来，全省在生态建设过程当中，争取国家批复祁连山、“两江一水”和渭河源区等三大生态保护和综合治理规划，基本形成了以重点生态功能区和生态脆弱敏感区为主的生态安全屏障综合试验区建设为重点的生态战略平台。科学合理划定并严守生态保护红线，实施天然林资源保护、新一轮退耕还林还草、三北防护林等重点工程，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加快推进山水林田湖生态保护和修复重大工程，稳步扩大森林、湿地和湖泊的面积，提高森林质量和草原植被覆盖率。加大祁连山等自然保护区生态环境破坏问题整治、修复和保护力度，开展祁连山国家公园体制试点工作，积极推进大熊猫国家公园建设，全面推行河长制，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。加强生物多样性保护，维护国家生态安全。

　　三是要推动绿色循环低碳发展。巩固提升国家循环经济示范区建设成果，全面构筑循环型工业、农业、服务业和社会体系。以环境容量和资源承载力为约束变量，依靠科技创新，结合供给侧结构性改革，加快产业结构调整和优化升级，努力发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业，以实现生态系统和经济系统良性循环，实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。加快转变资源利用方式，建立绿色循环低碳发展产业体系。积极创建节约型社会，推动国家新能源综合示范区和可再生能源就近消纳试点省建设，推动节水和水资源循环利用、土地节约集约利用，全面推进工业、建筑等领域节能降耗，加快发展绿色金融，培养和形成绿色消费、低碳生活的社会风尚。

　　四是要建立健全生态文明制度体系。落实和完善现有法律法规和规章制度。近年来，中央层面出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，还相继制定了相关文件。对此，应紧密结合我省实际抓紧制定切实可行、操作性强的实施细则；承担试点任务的部门应组织开展试点工作，积极探索并及时总结经验。加快构建完善的制度体系。《生态文明体制改革总体方案》明确规定，到2020年，构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。按照这个框架，应一项一项地加快建立和完善。完善标准体系。从树立生态价值观、生态政绩观、绿色增长观、绿色消费观等入手，建立生态文明指标体系和衡量生态文明程度的基本标尺。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、生态环保“一票否决”制度。用制度保障西部生态安全屏障。

　　(作者系中共兰州市委党校经济学教研部主任、副教授)