【十字街】规范共享单车 重在厘清责任

　　原标题：【十字街】规范共享单车重在厘清责任

　　张枫逸

　　交通运输部联合多部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》，并于5月22日起向社会公开征求意见。《指导意见》要求各城市研究建立车辆投放机制，规范停车点位设置；要求实行用户实名制注册、使用；企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管。(5月22日《法制晚报》)

　　近年来，互联网租赁自行车(俗称“共享单车”)快速发展，在有效解决城市交通出行“最后一公里”问题的同时，却也带来了车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题。作为移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，共享单车契合了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，其规范有序发展有助于缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系，更好地满足公众出行需要。基于此，交通运输部联合多部门通过专题调研和座谈听取意见，起草了相关指导意见，体现了因势而谋、与时俱进的管理思维，有助于共享单车走得更远更好。

　　没有规矩，不成方圆。纵观这份指导意见，最大亮点在于厘清参与各方的主体责任。首先，对于政府来说，指导意见明确指出，“城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体”。此前，一些地方对于共享单车持观望和放任态度，既不支持，也不反对，导致共享单车缺乏系统性规划，没有合适的场地停放，往往要与机动车抢道。如今，管理责任主体的角色定位，督促各地政府结合城市特点做好慢行交通规划，合理布局自行车交通网络和停车设施，提高自行车道的网络化和通达性。更好地发挥政府作用，有助于打破共享单车运营企业各自为战、一盘散沙的局面，促进行业健康有序发展，让共享单车在城市中行止有度，穿梭自如。

　　其次，对于运营企业来说，指导意见特别强调“保障用户资金和网络信息安全”，有力回应了公众关切。目前，各家共享单车公司保守估计总押金量在60亿元左右，在企业并未形成盈利模式的情况下，押金潜在风险不可忽视。有的公司就规定，提交退款申请后要等待1到7个工作日方能到账，不免让人担心押金是否存在人为挪用。而前不久，一位女黑客公开演示了不到一分钟攻破共享单车的高危漏洞，直接获取用户的个人资料、免费骑车的过程，更引发人们关于共享单车成“共享隐私”的忧虑。对此，指导意见明确提出了押金专款专用，“即租即押、即还即退”，并鼓励企业采用免押金方式提供租赁服务，同时还就企业加强网络和信息安全保护进行了具体要求。这些都有利于规范企业运营服务，消弭公众焦虑。

　　此外，对于公众来说，守信激励和失信惩戒机制的建立，有助于引导公众更好地爱护和使用共享单车。“支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率”被写入今年政府工作报告。共享单车作为分享经济的重要形式，需要公众具备较高的公共意识和契约精神。但从一些共享单车被上私锁、拉回家、恶意破坏来看，一些市民尚缺乏足够的信用意识。对不文明行为和违法违规行为记入信用记录，建立失信惩戒机制，能够让公众对自身需要承担的责任和义务有一份清醒的认知，自觉约束行为，让共享单车避免文明尴尬。