【治国理政新实践·甘肃篇】做活土地文章 ——甘肃省土地整理项目综合效益调查（图）

甘肃省第十三次党代会 这三年 治国理政新实践

　　原标题：做活土地文章——我省土地整理项目综合效益调查

　　短短几年时间，古浪县黄花滩乡的移民新村里，错落有致的新房子、完善的基础设施让“下山入川”的群众过上了好日子。记者 盛学卿

　　记者 孙海峰

　　我省土地资源总量大，但质量差，利用率低，生态环境脆弱，抗御自然灾害能力差。改善农民的耕作条件，提升耕地单位效益，不仅关系我省精准扶贫、精准脱贫战略目标，而且事关农业可持续发展全局。

　　为此，我省积极探索土地整理项目管理模式，着力整合各方面资金项目，努力扩大土地整治项目实施规模，使土地整理项目的综合效益得到充分发挥，不仅激活了贫困农村发展的内生动力，而且形成了灵活的机制，形成了统筹推进精准扶贫、生态恢复、三农发展的良好局面。

　　激活发展内生动力

　　今天，走进瓜州县广至藏族乡，举目四望，随处可见建设得整整齐齐的一排排大棚，辣椒、西红柿等蔬菜在这里茁壮生长，附近的田地里，棉桃含苞待放、油葵欣欣向荣，田地里的生机昭示着农民生活正在逐步改善。

　　不过，就在几年前，这里还是一个茅草丛生的地方。

　　由于土地板结严重，离开家乡来到这里的引洮工程九甸峡库区外迁移民傻眼了。在分配到户的27579亩耕地中，适宜种植的只有2000亩地，其余耕地均为新垦荒地，板结盐碱严重，靠当地政府和移民自己改良，难度非常大。

　　分配给自己的土地，种不出庄稼，移民们对未来的生活失去了信心。为了让移民“移得来、稳得住、能致富”，省国土资源厅投入2000万元资金，在广至藏族乡新垦1万亩耕地置换重度盐碱板结地。经过多次现场踏勘、实地调查，并请专家反复论证，省国土资源厅决定通过工程与生物措施，改良土壤与培肥地力相结合的办法，对现有耕地进行改良，提高项目区土地生产能力，加快移民脱贫致富的步伐。

　　土地整理与改良项目的实施，让广至移民看到了生活的希望，有了致富的信心。卓园村二组村民包世俊家的15亩地经过改良后，全部种上了棉花，去年仅棉花的收入就达到两万多元。他高兴地告诉记者：“一年能有这么多收入，在老家是想都不敢想的。土地改良，让我们全家人重新有了生活的信心。”

　　土地整理与改良项目的实施，也让移民扎根广至的决心越来越强。走进卓尼村二组村民杨永红家，干净整洁，一家6口人正围坐着看电视。去年他家改良后的18亩棉花，长势全部好于往年，毛收入达到了4万多元。杨永红说：“土地改良后，我们的日子一天天好了起来，扎根广至的信心更足了。过不了两年，我们也会走上富裕的道路。”

　　截至目前，广至移民乡通过整理与改良的土地面积已达23113.75亩，为九甸峡工程1936户9193位移民提供了生活保障。据测算，项目改良区域内的卓园村、卓尼村、洮砚村、岷县村，人均纯收入增加1200元以上，起到了促生产、增收入、稳移民的作用。

　　创新机制精准扶贫

　　3年前，位于腾格里沙漠边缘的古浪县黄花滩乡，迎来了第一批从古浪县下辖的干旱山区搬来的移民。如今，这些“沙漠小康村”已经初具规模，吸引了近3万人入住。

　　而此前，在古浪这个干旱缺水的国家级贫困县，有4万多贫困群众，居住在海拔2500米以上的南部山区，很多家庭仍靠喝雨水为生，面临行路难，就医难，上学难等问题。

　　为使山区贫困群众从根本上实现脱贫致富，古浪县实施了“下山入川”生态移民工程，然而资金紧张问题却难以解决。

　　为此，我省统筹支持经济建设、占补平衡与扶贫搬迁的关系，破解这一难题。针对兰州市经济发展相对较快，但无法落实占补平衡的问题，我省对兰州新区建设占用耕地实行易地补充，由兰州新区与古浪县政府签订合同，易地补充耕地1.6万亩。

　　古浪县利用兰州新区耕地补充资金，在黄花滩生态移民下山入川工程项目区内开发整治土地4万亩，结合其他土地整治项目，已在黄花滩开发整治耕地5.87万亩。通过创新机制，既解决了兰州新区补充耕地的问题，为新区发展“开了绿灯”；又为古浪县山区扶贫移民搬迁、拓展特色农产品生产基地创造条件，为移民搬迁“筑了新巢”，在满足“双需”中实现了双赢。

　　现在，在黄花滩感恩新村，一排排新房干净整洁，一条条水泥路平坦宽敞，两侧是排列整齐、造型美观的光伏路灯。移民新居里院子、客厅、卧室一应俱全，并且院中通了自来水，“搬下来用水方便啦，再也不用喝雨水了。这套房子政府给我们补了4万元，自己出8万元，还可以享受免息贷款。”一位从横梁乡搬来的村民王生说。

　　在阳光新村，“下山入川”的村民多数外出打工，部分村民依靠政府补贴，开展养殖业，脱贫致富。

　　截至目前，古浪县已开发黄花滩闲置土地8.62万亩，规划建设10个中心村，搬迁山区贫困群众，实现异地脱贫致富，助力精准扶贫，从根本上斩断穷根。

　　近年来，为使土地整治成为精准扶贫的抓手，省国土资源厅创新机制，首先将缴入省级财政的耕地开垦费和新增费，80%切块返还当地政府，由其自主实施土地整治项目，切实增强项目安排的针对性、项目实施的实效性、精准扶贫的示范性，激发贫困县内生发展动力。

　　精准助力生态恢复

　　我省还以土地整治为抓手，统筹土地整治项目与恢复生态环境的关系，以土地整治专项资金为主，聚合国土、水利、农业、交通、住建等相关资金，按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的模式，建立了项目区集中投入机制，将土地开发整理与矿山环境治理、采煤塌陷区综合治理有机结合，精准助力生态恢复，既治理恢复了矿山生态环境，又解决了采煤塌陷区群众的生活生计。

　　在平川区广沿沟，我省实施了土地开发整理项目，开发耕地800亩，开发农村建设用地150亩，新打机井两眼，衬砌渠道5千米，硬化道路6公里，集中搬迁了采煤塌陷区党家水等村94户426人。从根本上解决了当地群众因采煤区土地塌陷，影响群众生产生活的问题。

　　在靖远县永新乡卧牛川，我省将土地整理开发项目和双永供水工程相结合，由水利部门实施双永供水工程，国土部门通过安排土地整治项目，平整土地、配套渠系、整修道路、栽植防护林，投入7500万元，整治土地3万亩，将旱地全部改造成水浇地。除保障当地农民人均2.5亩水浇地外，将其余土地分配给贫困移民，切实解决了靖远县永新、兴隆、双龙、石门等乡区域内干旱山区贫困人口的生计问题。

　　加强整治助推“三农”

　　2016年，我省主要农作物耕种收综合机械化率达到51.18%，标志着我省农业生产进入以机械作业为主的新阶段，农业综合生产能力和农业物质技术装备实力迈上新台阶。农业机械化之所以能够如此迅猛发展，与土地整治、高标准农田建设密不可分。

　　“修建田间道和生产路，使每个地块能够实现农业小机械作业，极大地提高了农业生产效率，解放了农村劳动力，促进了农业规模化、产业化经营，加快了土地流转步伐，降低了农业生产成本，有利于增加农民收入。”省国土资源厅厅长蒲志强解释道，“整治后将坡耕地整治为水平梯田，将过去只能种植产量较低旱地作物的坡耕地，转变为可以铺设地膜播种的玉米、小麦、土豆等的高产农田，为发展高效农业提供了条件。”

　　据测算，经过土地整治，双垄沟播地膜技术玉米亩产由200-300公斤提高到500-800公斤，有效提高了农业单位效益。实施土地整治后，梯田较坡耕地减少水土流失85%以上，减少水土流失，使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”转变为保水、保土、保肥的“三保田”，既治理了水土流失，又保障了粮食生产，实现了生态安全和粮食安全的有机结合。