【治国理政新实践·甘肃篇】为促农增收造“福田” ——甘肃省土地整治项目助推精准脱贫调查

甘肃省第十三次党代会 治国理政进行时

　　原标题：为促农增收造“福田” ——我省土地整治项目助推精准脱贫调查

　　宁县领航种植合作社组织社员在中村镇乔家村种植中药材。今年，该合作社在中村镇种植丹参300亩，预计可带来经济收入120多万元。通讯员 李纲陵

　　记者 孙海峰

　　土地是人类生存发展之基。要实现全面建成小康社会的战略目标，土地资源是必须解决好的战略性、根本性问题。“十三五”规划纲要提出，要以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进土地整治和高标准农田建设，并将高标准农田建设列为“农业现代化重大工程”的头号工程。

　　但是，作为全国最贫困的省份之一，甘肃气候干旱，植被覆盖率低，黄土、泥石山地多，沙漠、戈壁面积大，加上降雨季节分配不均，土壤侵蚀面积大，水土流失、泥石流、滑坡、塌陷、风蚀沙化等土地退化现象比较严重，土地生态环境十分脆弱。

　　面对国家战略的神圣使命，我省国土资源部门主动担当，充分运用部门职能和行业资源，以土地整治为载体，助力全省精准扶贫、精准脱贫。

　　为促农增收造“福田”

　　山转了一道弯，又一道弯。一个村庄忽地闯入眼底。白墙、青瓦、新居，山腰间赫然醒目。不远处，平整的水平梯田，宽敞便捷的田间路，坚固方便的过路管涵，笔直通畅的排水渠，路上穿梭着三轮车、地里耕作着旋耕机……犹如一幅山村新画卷。

　　这是记者近日在通渭县华家岭乡活马村看到的一幕。

　　“这样的情景，在几年前是想都不敢想的。”活马村村委会负责人告诉记者，“这里是村上群众的农作物主产区，原有耕地多为山洼地，地块小，道路崎岖不畅，水土流失严重，耕作极为不便，粮食作物广种薄收，制约着群众致富的步伐。”

　　转机发生在2014年。当年，借着甘肃东部百万亩土地整治项目的东风，通渭县土地整治工程正式上马。伴随着发动机的轰鸣，大山深处田畴重新被改变，老百姓的致富之梦越来越有希望。

　　2014年以来，通渭县在华家岭乡西北部实施总投资1.32亿元的土地整治项目，建设规模5517.37公顷，涉及华家岭乡活马、西岖、后湾、世歌尧、黄河、石窝、老站、善马、牛山等9个村61个社，受益人口1849户8493人。

　　3年时间，项目区土地变成了“地成片、树成行、路成网、渠相连、灌得进、排得出”的高产稳产耕地。通过实施土地翻耕和人工平整，完善排灌体系和田间道路布局，新修田间道路和生产道路，极大改善了这里的农业生产条件，为发展现代农业打下了坚实基础。土地整治已成为改变农业发展方式，促进农民增产增收一大有效的手段。

　　“我们这里山大沟深，自然条件差，老百姓生活困难。过去路不好，小型机器进不去，全靠自己摸爬滚打……现在，看着田越推越平，路越铺越远，渠越修越长，大家种田的干劲儿也越来越足了。”华家岭乡世歌尧村村民张夏平说。

　　不仅如此，随着一处处跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，被改造成保水、保土、保肥的“三保田”，过去广种薄收的耕地，成为农民走向富裕的“福田”。

　　为精准扶贫添把“火”

　　近年来，省委省政府把扶贫攻坚作为“一号工程”。为此，我省国土资源部门与省扶贫办联合下发了《关于积极做好贫困地区国土资源工作深入实施精准扶贫的意见》，制定了《甘肃省精准扶贫土地整治规划(2015-2020)》。

　　规划明确指出，土地整治项目重点在58个贫困县和17个插花县内选址。高标准基本农田建设年度方案要紧扣精准扶贫这个主题，明确各个市州将建设重点放在建档立卡的扶贫村，明确导向、靠实责任。到2017年，完成贫困县高标准基本农田建设255万亩；到2020年，在贫困县共建设高标准农田510万亩。

　　省国土资源厅同时开展了“甘肃省精准扶贫土地整治需求”专题研究，专门对全省重点贫困村土地整治需求进行调研，根据群众需求确定土地整治活动的规模、结构、布局和时序，科学合理安排土地整治项目。

　　一系列措施，剑指“精准扶贫”。

　　面对贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的实际，靖远县实施土地整治项目，推进异地扶贫搬迁工程建设。近年来，共争取资金2亿余元，先后实施了唐庄土地开发项目、五合乡白塔村土地开发整理项目、北滩镇高标准基本农田建设项目、双永土地整理开发项目等25个土地整治项目，涉及全县14个乡镇、27个村。按照统一规划建设、统一开发整理、统一产业布局、统一移民安置、统一补偿标准、统一土地分配“六个统一”的要求，共整治土地9.14万亩，通过实施土地整治项目，过去分散零乱、高低不平、坑坑洼洼、渠道不通的土地，变成了田块平整、渠道畅通、交通便利的优质高产农田。农业生产条件随之改善，项目区的老百姓尝到了甜头，农民看到了希望。

　　“去年我家种了3亩多地，秋季玉米每亩收了600多公斤，小麦每亩540公斤，两季加起来，每亩产量是1140多公斤。我种了几十年地，从来没有过这么高的产量。”靖远县五合乡白塔村村民胡广玉说。

　　临洮县太石镇多方入手，把农村土地整治工作作为保护耕地红线，让农民群众早日步入小康生活的一条有效途径来抓。通过整治土地，土地利用率由原来的57.62%提高到99.51%。

　　“土地整治项目太好了，不花一分钱，就把地整得这样好，这要靠老百姓自己去做，几乎是不可能的，还是国家的政策好啊。”临洮县太石镇中坪村村民刘兴旺高兴地告诉记者。

　　通过实施土地整治项目，我省不仅实现了耕地占补动态平衡和稳中有增，而且配套和完善了农田水利设施，改善了农业生产条件，改变了生态环境，进一步夯实了农业基础。据统计，整治后的耕地单位面积产量普遍提高30至100公斤，新开发土地亩均单产普遍在150至350公斤。

　　通过实施土地整理项目，我省粮食生产能力有了大踏步提高。自2013年以来，粮食产量连续五年稳定保持在1100万吨以上，2016年，全省粮食总产达到1140.6万吨，粮食生产实现连续13年丰收。

　　随着良田增加，全省特色优势作物面积也不断增长，目前已占农作物总面积一半以上，农民人均纯收入中来源于特色产业的收入明显提高，约占农民家庭经营收入的三分之二。在土地整治的作用下，特色产业已成为助推精准脱贫的重要抓手。

　　为持续发展打基础

　　在靖远县五合乡白塔村，村民们争先向记者诉说了土地整治的好处：“小块变成了大块，原先细碎分散的十几块梯田合并成了七八块大田”；“道路通到山上，旋耕机地膜机直接开到田里”；“水渠修好了，原先的一些旱地变成了水浇地”……如此一来，人力减少了、产量增多了、机械化上去了。

　　“土地整治以后，高标准农田建设起来了，使用机械也方便多了。以前只能用牲畜耕种的土地，现在农业机械都能直接到地头。”西峰区纸坊镇昌农种植专业合作社理事长赵亚峰说，“不仅如此，土地整治使得耕地集中连片，促进了土地流转，耕种收综合机械化水平成倍提高，土地的利用率、产出率也都成倍增加，土地的价值也体现出来了。我就流转了600多亩地，还成立了昌农种植专业合作社，现在有800多名社员呢。”

　　土地整治项目的实施，不仅为我省改善农业基础设施条件，增加农业综合生产能力，助推精准扶贫精准脱贫奠定了坚实的基础；而且提高了贫困村农业生产效率，解放了农村劳动力，对促进农业规模化、产业化经营，加快土地流转步伐，降低农业生产成本，实现农业可持续发展打下了坚实的基础。

　　我省土地整治项目已成为以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的系统工程。

　　这一系统工程中，土地整理不仅为助推三农、统筹城乡、复耕复垦、保障粮食安全、优化土地利用结构，实施精准扶贫提供动力，而且体现在贯彻“绿色”发展理念，建设国家生态安全屏障这一重大战略中。以甘肃东部百万亩土地整治重大工程项目为例，通过土地整治，项目区内治理水土流失面积可达9.9万公顷；土地复垦率将由整理前的48.59%上升为57.04%；绿色植被覆盖率将由整理前的86.78%提高到90.20%。

　　在陇原，土地整治项目区抵御干旱、水土流失、盐渍化等灾害的能力也明显提高，农业生态环境逐步向良性发展。据调查测算，实施土地开发整理后，梯田较坡耕地减少水土流失85%以上，河西地区配套建设的防风林带和护田林网对降低风沙侵袭、减少水分蒸发和盐渍化危害也发挥了积极作用。