周忠高 宋美桦：以法治思维和方式全面从严治党

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼实现“两个一百年”奋斗目标，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和把握，把全面依法治国和全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，为党在新的历史起点上运用法治思维和方式加强自身建设、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要思想指引。党的十八届六中全会聚焦全面从严治党重大问题，深刻总结十八大以来管党治党的新经验，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是新形势下以法治思维和方式管党治党的重要实践，开启了全面从严治党的新征程。

　　全面依法治国关键要以法治思维和方式全面从严治党。这是社会主义法治的必然要求。法律面前人人平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求。我们党作为执政党，必须在宪法和法律范围内活动；广大党员干部作为国家公民的组成部分，也应认真履行公民义务，严格遵守宪法和法律。这是由党的先锋队性质决定的。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的先锋队性质决定了党规党纪严于国家法律。各级党组织和党员干部只有自觉遵守国家法律法规和党的各项规章制度，才能激发起全社会对建设法治国家的信心和决心。这是党领导全面推进依法治国的题中应有之义。只有坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，才能制定出正确的路线方针政策，保证立法的科学性、执法的权威性、司法的公正性、守法的严肃性，确保依法治国基本方略的顺利推进。这是加强党的自身建设的需要。新形势下，党要经受住“四大考验”、克服“四种危险”，继续走好新时期的长征路，需要把法治思维和方式贯穿于党的建设全过程和各方面，不断提高党建工作法治化水平。

　　以法治思维和方式全面从严治党，是一个庞大复杂的系统工程，不可能毕其功于一役，应重点从以下几方面着力：

　　增强以法治思维和方式全面从严治党的思想认同。思想是行动的先导。全党上下只有以高度的政治自觉，不断增进以法治思维和方式全面从严治党的思想认同，才能凝聚强大合力。这就需要不断深化党内法治学习教育，引导党员干部增强法治观念、培养法治思维、提高法治能力，养成依法办事、依法行政的习惯。同时，应充分发挥党校、干部学院、行政学院等培训机构的作用，把国家宪法法律、党内法规制度列为领导干部培训的必修课，推动党内法治体系进教材、进课堂、进头脑；优化整合传统媒体和新兴媒体的传播优势，构建立体化、全覆盖的党内法治教育模式，努力在全党牢固树立法治思维和法治观念，形成以法治方式管党治党的共同意志。

　　加快形成完备的党内法规体系。良法是善治的前提。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将“形成完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治建设五大体系，为推进全面从严治党明确了努力方向。必须坚持宪法为上、党章为本，按照党章确定的基本原则、要求和任务，推进党内法规的修订完善工作，并注重党内法规与国家法律的协调统一、良性互动。重点抓好起草制定、前置审核、备案审查、清理清查等关键环节。进一步细化量化具体规定，减少笼统提法和要求，最大限度避免法规制度的盲区和漏洞，实现基本规定与具体实施细则并重、实体性规定与程序性规定并重、约束性规定与激励性规定并重，使出台的法规制度立得住、行得通、管得了。

　　构建高效的党内法治实施体系。制度的生命力在于执行。党的十八大以来，党中央陆续颁布或修订了50多部党内规章条例，为全面从严治党提供了重要制度遵循。同时也要看到，现有党内法规制度的贯彻和执行，一定程度上存在软化、弱化、虚化的现象。对此，要加大党内法规宣传普及力度，让广大党员和干部形成依规办事、依规用权、依规执政的思想自觉。要明确党内法规落实的主体责任，包括党委(党组)书记的第一责任、领导班子的集体责任、班子成员的“一岗双责”，将责任细化分解、明确到人。要强化党内监督问责，把党内法规落实情况，纳入述职述廉和年度考核范畴，建立定量考核与定性考核、定期考核与离任考核相结合的考核机制，采取全面检查与重点督查相衔接、日常检查和专项督查相补充等形式，推动党内法规落到实处。要加大党内法规公开力度，不断增强党务公开的实效性，提高党务工作规范化水平，发挥好社会监督和舆论监督的作用，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉政建设氛围。

　　建立有力的党内法治保障体系。全面从严治党，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域，应始终坚持党委统筹全局、分工合作、协调运行的工作机制，推动各项工作有序实施、稳步推进。在推进全面从严治党过程中，领导干部作为重要组织者、推动者、实践者，在很大程度上决定着工作推进的方向、力度、进度。要提高领导干部的法治思维和依法办事能力，加快转变领导方式，从传统思维向法治思维转变、从随意决策向依法决策转变、从行政手段为主向法治方式为主转变。要配齐配强党务工作队伍。加快建立一支热爱党的建设事业、熟悉党的建设规律、掌握党纪国法条文的优秀党务工作者队伍，采取学习培训、实务操作、研讨交流等方式，不断提升其业务能力和水平。

　　(作者：周忠高宋美桦单位：山东省社会科学界联合会、山东师范大学马克思主义学院；本文系山东省社会科学规划研究重点项目“习近平依法治国重要思想研究”［14BFXJ09］的研究成果)