徐光超：全面从严治党，如何在基层落地

　　习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”因此，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。目前，个别基层党组织在发展过程中仍然存在党性认识不深、理念信仰淡化、组织职能不明晰、决策缺乏长效性等问题。因此，要不断加强基层党组织建设，优化基层政治生态。党的十八届六中全会提出，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，从严治党需要从严格的党内政治生活来规制和引导。显然，要全面从严治党，就要将这一要求延伸到基层。推进全面从严治党向基层延伸，是全面从严治党“落地”的基本保证。

　　全面从严治党延伸基层需把握的五大方向

　　从严治党是保持党的先进性的基本要求，是推进党的建设的必然要求。全面从严治党，将从严治党向基层延伸，提高基层党员干部的素养与为人民服务精神。从内容来看，全面从严治党延伸基层需要把握五大方向，切实将从严治党落到实处，延伸到党组织的各个领域与各个环节，确保从严治党的内容“无死角”。

　　一是从严治党要求加强基层党员干部的思想建设。从严治党延伸基层首先解决的问题就是提高基层党员与干部的思想认识，将从严治党内容延伸到各个领域的各个环节。二是从严治党要求优化基层党组织建设。优化基层党组织建设是全面从严治党延伸基层的重要环节之一，也是保持党的先进性，增强党组织凝聚力的关键途径之一。优化基层党组织建设有利于发挥基层党员干部的先进性，基层党员应以身作则、严于律己，彰显党员的先进性与模范性。三是从严治党要求强化基层党员作风建设。基层党员要在群众中塑造良好的党员形象，全心全意为群众服务，绝不欺软怕硬，积极推动基层工作。在工作中，基层党员干部要有“勤奋工作、廉洁奉公”的工作作风，坚持“干在明处，落在实处”；在生活中，基层党员干部要有“吃苦在前、享受在后”的生活作风；在学习中，基层党员干部要有“好好学习、天天向上”的学习作风。四是从严治党要求加强基层党组织的制度建设。制度建设是全面从严治党的根本保障，是基层党员干部不可逾越的红线。为了促进从严治党延伸基层，基层制度设计中应重视党组织制度的基本原则，并结合基层实际，落实好党组织制度的基本规范，正确处理党组织制度与其他组织的关系。五是从严治党要求保持基层党组织的纯洁性。党风廉政与惩治腐败是保持基层党员干部纯洁性的重点任务。全面从严治党延伸基层，要求基层党组织将预防与惩治相结合，坚决以零容忍的态度惩治腐败，推动基层党组织的反腐倡廉工作进一步开展，深入剖析基层腐败现象的原因，建立科学化、理性化、自觉化的反腐机制，保持基层党组织的纯洁性。

　　建立基层党员教育学习的长效机制

　　推进全面从严治党向基层延伸，关键就在于基层党员自身的治理，要做到严格要求基层党员，这就要对广大基层党员进行严格教育，从而提高基层党员教育学习的基本意识，促进基层党员在思想上、作风上实现有效提升。要以“两学一做”为基础，在基层党员群体中全面拓展教育。要严格查找基层党员存在的问题，在激活和提升基层党员主体意识的基础上，建立起基层党员教育学习的长效机制。

　　第一，建立目标学习机制。这种学习机制就是设定基层党员的组织学习目标与党员个人学习目标，并将这两种目标有机结合的一种机制。通过这种机制，可以有机引导基层党员个人学习同组织学习相统一。建立目标学习机制，重点是要建立起基层党员学习的目标管理机制，通过机制规范，引导党员学习理论知识的自觉性和积极性。

　　第二，建立模范学习机制。这种学习机制就是对基层党员学习中具有表现突出的团体或个人予以一定的表彰，通过表彰形式来进一步激发全体基层党员以优良党员为模范，进一步主动学习。建立和完善模范学习机制，关键在于建立党员模范的发现和培育机制。首先，应主动去发现和培育基层党员学习中的典型榜样；其次，应发挥媒介等渠道作用，向基层宣传先进党员的主要事迹和经验，为基层党员主动学习提供借鉴。

　　第三，建立学习考评机制。研究、制定和出台基层党员学习的目标责任机制，构建多元的考核评价体系，对基层党员干部按照级别进行考核，同时完善考评结果公开、反馈机制，将考评结果纳入到党员干部奖惩中。

　　在基层探索建立“以权力制权”、“以权利制权”的机制

　　“以权力制权”，主要用以约束基层党组织的纪律，而“以权利制权”，则是用以规范基层党组织的权力行为，促进基层政治生态化。“以权力制权”，是一种对基层的监督巡视制度。这是一种新型的党内监督制度，是全面从严治党向基层延伸过程中应积极采取的制度。因此，我党应以《中国共产党巡视工作条例》为准则，全面落实好基层的“以权力制权”巡视机制，加快实现基层监督全覆盖，推动全面从严治党延伸到基层。这就要求相关部门积极在基层监督巡视方面推进工作，在监督巡视的内容、方式和制度建设等方面做好文章。同时，也需要构建纵横结合的巡视网络结构，纵向巡视主要是上级纪律纪检垂直深入到基层进行监督，横向巡视主要是在基层各业务单位设立纪检派出机构，专门负责监督巡视。

　　“以权利制权”，就是要充分发挥基层群众的监督作用，对基层党组织的权力行为进行监督。群众监督，是基层权利制约权力的重要体现，也是我们党监督巡视体系的重要组成部分。党的十八大以来，我们不断探索群众监督基层权力行为的体制机制，不断将群众监督这一体制外的监督纳入到体制内。为了进一步推进全面从严治党向基层延伸，要进一步完善群众监督机制，推进“以权利制权”，健全群众举报受理、互动交流、部门协同调查等方面机制，增强群众参与基层监督巡视的可操作性。应充分发挥互联网作用，积极搭建群众监督的信息服务平台，为推进群众共同参与基层党内监督，推进全面从严治党提供有力的平台支撑。

　　健全党内法规，规范基层的权力行为

　　推进全面从严治党向基层延伸，就要在基层强化法治型党组织建设。因此，要健全党内的法治体系，通过制度体系来规范基层的权力行为。党的十八届六中全会指出了严肃党内政治生活是全面从严治党重要基础，是纯洁党风的“净化器”。全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部重要的党内法规，为净化基层党内政治生活提供了重要的规范指引。

　　促进全面从严治党向基层延伸，就必须注重党内法规制度体系的结构。将党内法规的顶层设计与具体规章制度有机融合，有效衔接党内法规建设的短期规划与长期规划，提高党内法规的科学性与规范性。同时，推进从严治党延伸到基层，促进党内法规在基层实施任务的严格化，全面要求基层的干部权力行使、任务实行、政策施行等严格遵循党内法规。基层的党员领导干部应发挥好带头作用，自觉、积极执行法律法规，树立良好的干部形象。全体基层党员应在党内法规的引导下，加强自身党性培养，自主塑造法权人格。

　　(作者单位：中共河南省直机关党校)