深入贯彻五大发展理念　加快实现甘南绿色崛起

　　原标题：深入贯彻五大发展理念加快实现甘南绿色崛起

　　党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,是“十三五”乃至今后更长时期我国改革发展的根本遵循。甘南州当前正面临着如何在加快发展中保护好生态环境的严峻挑战,面临着保护生态安全屏障和全面建成小康社会的双重压力,州第十二次党代会提出聚焦“五大生态”主攻方向,政府工作报告提出构建“五大格局”,对贯彻落实五大发展理念作出了全面安排部署。立足新起点,践行新理念,甘南必须依托得天独厚的资源优势,坚守生态主阵地,把牢绿色主基调,紧紧围绕“青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区和全国城乡环境卫生综合整治示范区”创建目标,坚定不移地走以生态文明为内涵的绿色发展之路,加快实现绿色崛起。

　　坚持绿色发展、实现绿色崛起是大势所趋。从人类文明历史看,发达国家数百年来以环境破坏和对地球资源的极大消耗为代价的传统工业化和现代化老路不可复制,绿色发展和绿色现代化是人类文明进步的必然选择。党的十八大报告把生态文明建设同经济建设、政治建设、社会建设、文化建设纳入“五位一体”总体布局,2015年3月24日中央政治局会议首次提出“绿色化”,把“绿色化”上升到构筑新的综合国力和国际竞争力的高度,成为新常态下经济发展的新任务、推进生态文明建设的新要求。十八届五中全会提出绿色发展理念,更加彰显了生态文明建设和绿色发展的重要意义,生态文明建设摆在了更加重要的战略地位,认识高度、推进力度、实践深度前所未有。甘南地处青藏高原与黄土高原的过渡地带,是黄河、长江上游重要的水源补给生态功能区和水源涵养区,是国家重要的生态安全屏障。可以说,生态和绿色是甘南的底色和根基,是甘南各族人民赖以生存和发展的根本基础,是决胜未来、实现绿色崛起的最大法宝,保护好绿色生态是国家赋予我们的重大历史责任。基于甘南如此重要的生态地位这个前提,以“五大理念”来谋划和审视甘南发展,动力在于创新,支撑在于协调,希望在于绿色,空间在于开放,目的在于共享,特别是生态文明建设更具紧迫性和现实性。

　　坚持绿色发展、实现绿色崛起是优势所在。甘南州是全国的五大牧区和九大林区之一,拥有非常丰富的草场、森林、湿地和清洁能源,绿色资源富集,生态资产巨大。经过近几年的持续引导和培育,已经具有一定的绿色发展产业基础,现代农牧业和文化旅游业发展势头强劲,三次产业结构更趋合理,表现出以绿色优势产业主导经济发展的良好态势,培育绿色循环低碳的产业体系潜力巨大。人文资源厚重,民族文化、民俗文化、藏文化、红色文化、宗教文化多元融合,异彩纷呈。特别是受传统文化的熏陶,甘南人民传承了对大自然的敬畏和对生态的信仰,有着与生俱来的生态意识和生态自觉,是实现绿色崛起的重要精神动力。加之国家支持藏区加快发展、深入推进西部大开发、国家支持甘肃发展等重大政策措施的实施,为甘南州争取国家更多的特殊政策项目支持带来了空前的政策机遇。甘南州第十二次党代会提出打造“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”,进一步拓展和深化了生态保护与建设的空间领域,丰富了“十三五”全州发展的战略内涵。同时,近年来州委、州政府高位谋划,先后编制的《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》等一批规划和方案相继获得国务院和国家发改委批复,全国生态文明先行示范区已全面创建,将为甘南州推动绿色发展,实现绿色崛起抢占历史先机、积累宝贵经验、提供强力支撑。

　　坚持绿色发展、实现绿色崛起是形势所需。受地理位置和自然条件制约,人口增长和经济规模扩张以及全球气候变化的大环境影响,加之经济发展方式转变滞后,资源开发依赖程度强,甘南州生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制,草原沙化退化碱化、江河断流、水土流失、环境污染等问题突出,成为制约甘南经济社会可持续发展的主要“瓶颈”,生态保护与建设依然任重道远。从全州经济社会发展的现状来看,经济增长趋缓,社会事业发展滞后,公共服务供给能力弱,群众文教娱乐服务消费水平低,劳动者文化素质偏低,与全国30个少数民族自治州、10个藏族自治州和全省14个市州相比,甘南州地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入、财政收入等多项指标排名靠后,与全省、全国的差距不断拉大,加快发展、决胜小康的任务十分繁重。

　　这些问题倒逼我们,必须坚持问题导向,直面矛盾和问题,以破釜沉舟的勇气和魄力,加快调整产业结构,转变经济发展方式,促进全州经济向生态经济转型,实现经济结构的战略性调整与增长模式的全面转变,为实现后发赶超、绿色崛起夯实基础。

　　站在发展的十字路口,如何选择至为关键。坚持走绿色发展路子,是甘南的必由之路,是唯一而正确的选择。然而,选对路子才是开始,在各地争先恐后竞相发展的今天,不进则退、慢进亦退,要真正实现绿色崛起绝不是轻而易举的事,全州上下必须戮力同心,攻坚克难,以“功成不必在我”的胸襟和“咬定青山不放松”的韧劲,始终把握正确方向,始终保持战略定力,紧紧围绕既定的战略目标,锲而不舍,砥砺奋进。

　　完善体制机制,增强绿色崛起的源头动力。必须坚持正确方向、问题导向、为民取向和破题指向,加快改革创新,激发绿色发展的动力活力。一是完善绿色发展考评机制。探索建立绿色发展的目标体系、考核办法、奖惩机制,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。依据区域主体功能定位,实行差别化的考核制度,强化各级政府在推动绿色发展和建设生态文明中的主体作用。二是争取落实生态补偿机制。积极争取落实国家生态补偿政策,通过国家财政投入和建立生态受益方责任制度,不断增强甘南可持续发展能力。落实好森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护奖补政策,争取提高补偿标准,惠及更多群众。三是理顺林业管理体制。长期以来,甘南大部分林区由省属白龙江林业管理局经营管理,致使自治州依法管理本地自然资源的作用难以发挥。必须积极争取将甘南境内所有国有林地管理权限下放到地方政府,真正确立林区群众护林管林的主体地位,切实保障森林资源安全和林区社会稳定。四是探索发展碳汇产业。甘南州草原广阔,森林浩瀚,河流、湖泊、湿地众多,形成了功能强大的固碳生态系统。初步探测,目前全州年净固碳量达662万吨。要探索开展碳汇核算研究,参与合作交流,发展碳汇产业,争取将甘南列为国家碳汇重点产业地区并进行试点交易。

　　共建美丽家园,厚植绿色崛起的生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移地保护好我们的青山秀水,呵护好我们的共有家园。一是强力推进环境卫生革命。紧紧围绕“闻名全省、领先藏区、叫响全国”的目标要求,以打造全域旅游无垃圾示范区为抓手,深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动,常态化开展城乡环境卫生大整治,营造全域干净宜人的旅游环境,以城乡环境大转变服务旅游产业大发展,率先创建全国城乡环境卫生综合整治示范区。二是全力建设生态文明小康村。进一步完善目标体系,严格执行建设标准,以改善农牧村基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障条件、基本生态环境条件为重点,大力实施“生态人居、生态环境、生态经济、生态文化”四大工程,突出水电路房网等基础保障和多元富民产业发展,在“十三五”期间建成1500个生态文明小康村,全力补齐小康短板。三是加强环境保护与修复。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。必须以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点,全面保护草原、森林、湿地和生物多样性,构建国家青藏高原生态安全屏障功能特区。严格执行国家“大气十条”“水十条”“土十条”等污染防治行动计划,严守空间、总量、准入三条红线,实施环境问题台账管理和环境保护网格化监管,不断提升环境质量。

　　改善基础条件,强化绿色崛起的硬件支撑。围绕生态、交通、水利、能源、市政、信息基础设施,加大项目实施力度,全面提升绿色崛起的综合服务保障能力。一是推进绿色现代化建设。全力实施甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区规划,建立以绿色经济发展、绿色社会安全、绿色生态环境和人的全面发展为主要内容的指标体系,以资源消耗、环境损害、生态效益等为主要内容的考核体系,以生态农牧业、文化旅游业、生态工业、现代服务业为主要内容的产业体系,以生态环境监测、大数据分析共享、监测监管联动为主要内容的监测体系,构建起绿色经济、绿色政治(政治生态文明)、绿色文化、绿色社会、绿色人居和绿色生态环境“六位一体”的绿色现代化体系。二是实施重大工程项目。加快实施黄河重要水源补给功能区生态保护与建设规划和“两江一水”区域综合治理规划,推进甘南国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点、水生态文明县试点建设。加快综合交通体系建设,打通东南西北四大交通通道,实现“州府通铁路、县县通高速、主要景区通二级路、乡村道路全面升级改造”的目标。优化电网结构和布局,推进智能电网建设工程,构建安全可靠、清洁环保、经济高效的智能电力供应服务体系。加强区域水资源统一管理,建立安全可靠的水资源供给体系,提高水利服务保障能力。推进新一代信息基础设施建设,加快“三网融合”,提升资源利用率,提高信息化保障水平。三是优化城镇体系。以“一县两镇”新型城镇化试点为统领,注重全域统筹、品质提升、内涵发展,努力构建中心城区、建制镇和生态文明小康村相互依托、功能互补的城乡发展新格局。加快城乡垃圾污水处理、供水供暖等基础设施建设,提升城乡综合承载能力和公共服务能力。

　　发展生态经济,挺起绿色崛起的产业脊梁。大力扶持发展现代农牧业和文化旅游业两大首位产业,有序发展生态工业,优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态,打造区域绿色增长极。一是加快发展现代农牧业。大力发展种植业、畜牧业和林业经济,建立起有机绿色、农林牧渔优势互补的生态农牧业经济体系。充分利用高原特色和无污染优势,保护和开发好牦牛、藏羊等特色优势畜种资源,稳固生态畜牧业基础地位。调整优化种植业结构,扩大高产油菜、良种青稞、中藏药材、经济林果、高原夏菜种植面积,提高种植业产出效益。二是促进工业经济转型升级。以资源为依托,以科技为先导,进一步加快绿色食品加工企业的技术改造和技术创新,不断提高产品的科技含量和市场竞争力。依托农牧业资源优势,大力培育“高原、绿色、生态”品牌,引导培育发展壮大一批新的高原绿色农畜产品加工业,打造全省重要的绿色食品加工业基地。合理开发水电、矿产等资源。三是强力推动文化旅游业发展。围绕创建国家全域旅游示范区,以拉卜楞—桑科、冶力关、扎尕那三个大景区为引领,创新景区管理体制,推动文化旅游深度融合发展,构建“一核、三带、三点、四线、六板块”全域旅游发展大格局。加快旅游景区基础设施建设,开发旅游新业态,打造四季游项目,做大做强环九寨北线和丝绸之路南线精品线路,主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。紧紧围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素,加快推行“旅游+”模式,全面促进文旅、农旅、牧旅、商旅、体旅等产业高度融合发展,全力构建大旅游产业体系。突出绿色服务理念,推进“智慧旅游”等服务设施建设,为游客提供综合性便利服务。四是扶持现代服务业繁荣发展。抓住丝绸之路经济带建设和国家向西开放等战略机遇,把现代物流业、电子商务培育成新的经济增长点。大力发展金融服务业,提高金融支农覆盖面,建设藏区普惠金融示范区。坚持政府提供与社会合作,支持发展养老服务业、便民商业和休闲娱乐服务业,不断满足人们文化精神生活等多方面的需求。

　　增进民生福祉,释放绿色崛起的社会效益。坚持“以人民为中心”的发展思想,围绕增进人民福祉,把更多的财力投向民生领域,补足民生和社会事业短板,让人民群众在共建共享中增强获得感和幸福感。一是坚决打赢脱贫攻坚战。积极争取国家投资、对口支援、生态补偿等政策扶持力度,发挥政府主导作用,强化资金统筹和资源整合,全面落实精准扶贫脱贫“1+17+1”实施方案,全力实施“7+2”脱贫攻坚工程,提高脱贫攻坚精准度和聚合力,确保贫困人口如期稳定脱贫。二是推动创业带动就业。全面落实鼓励创业的政策措施,实施招才引智、大学生创业引领、能人回归、创客创富“四大行动”,以创业带动就业。引导高校毕业生转变就业观念,把就业着眼点转向基层、转向企业、转向外地、转向创业。三是协调发展社会事业。加快普及学前教育,统筹实施藏区双语幼儿园建设和农牧村学前教育推进工程,加快义务教育学校标准化建设。提质发展高中教育,关心支持特殊教育和民族教育,加快发展职业教育。实施健康甘南战略,大力普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境、发展健康产业,全方位、全周期维护和保障人民健康。加快村级文化室、农家书屋、寺庙书屋、乡村舞台建设,基本实现公共文化服务体系和文化惠民设施全覆盖。四是统筹抓好社会保障。健全全民医保、疾病应急救助、医养结合制度,推进异地就医直接结算管理。完善城乡居民最低生活保障、农牧村五保供养制度,提高政府补助标准。加快实施棚户区改造规划,加强保障性住房全过程管理,构建综合性住房保障体系,让社保政策惠及更多困难群众。