甘肃省法治政府建设实施方案（2016—2020年）

　　13.建立规章、规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况，及时修改、废止相关规章和规范性文件。2017年年底前，各级政府及其部门要完成对现行规章、规范性文件的全面清理工作，清理结果向社会公布。严格落实规范性文件有效期制度。推进规章、规范性文件管理信息化建设，2018年年底前，省、市、县三级政府推行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，分别建立统一的公众网络查询平台，向社会提供有关查询服务。

　　(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　14.健全依法决策机制。2016年年底前，各级政府及其部门要建立健全重大行政决策程序制度，科学确定决策事项范围，对决策程序作出具体规定，明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求，强化决策法定程序的刚性约束。逐步实行重大行政决策事项目录化、档案化管理，对决策全过程如实记录，实现重大行政决策行为和决策案卷规范化。

　　15.增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各级行政机关特别是市州、县市区政府要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。完善重大行政决策听证制度，涉及公众重大利益或公众对决策方案(草案)有重大分歧的重大决策事项，应举行听证。完善听证参加人遴选制度，保证听证参加人意见得到充分表达并记录在案。逐步推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

　　16.提高专家论证和风险评估质量。加强陇原特色新型智库建设，建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制，凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、生态环境、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，作出决策前应进行风险评估。对评估报告认为重大行政决策事项存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；对存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；对存在低风险的，可以作出实施的决策，并做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。

　　17.加强合法性审查。健全完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论、作出决策。推行政府法律专务制度，制定相关配套规则，县级以上政府法制机构应当配备1至2名法律专务。建立以政府法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍，县级以上政府2016年年底前聘请法律顾问，政府各部门2017年年底前聘请法律顾问，乡镇政府逐步聘请法律顾问。充分发挥法律顾问作用，形成以内为主、以外为辅、内外结合的法律顾问工作格局。完善政府法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督，引入退出机制，实行动态管理，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　18.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府全体会议、常务会议等政府会议或部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定，要如实记录、完整存档。

　　19.严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估，2017年开始，市州、县市区政府每年选取至少2件重大决策，开展实施情况后评估。健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，2017年出台重大决策终身责任追究和倒查方面的具体规定。对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪、政纪和法律责任。对应当听取法律顾问的法律意见而未听取、应当邀请法律顾问参加而未落实、应当采纳法律顾问的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他负责人和相关责任人员的责任。

　　(四)坚持严格规范公正文明执法

　　20.改革行政执法体制。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进行政执法属地管理，加强市州、县市区政府行政执法管理职能，实现执法重心下移，与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市州、县市区政府实施。发挥县市区政府贴近基层、就近管理的优势，凡属县市区政府行政执法队伍行使更方便有效的行政执法权限，依法交由其行使。省级部门主要负责政策标准制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作。市州政府应进一步理顺职责关系，下放执法权限，统筹县市区和乡镇(街道)的执法管理工作，解决基层执法力量分散薄弱等问题，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量，市州、县市区政府的重点执法部门实现从事一线执法工作的人员占本部门工作人员比例达到60%以上，建立统一高效的基层行政执法体系。完善乡镇行政执法体制，探索依法授权或委托乡镇政府行使部分行政执法权。大幅减少市州、县市区政府执法队伍种类，鼓励对职能相近、执法内容相似、执法方式相同的部门，结合大部门制改革直接进行机构和职能整合，减少执法部门数量。支持有条件的领域推行跨部门综合执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。加快推进嘉峪关市、定西市综合执法试点工作，总结可复制、可推广经验，在全省有序推开。深入推进城管执法体制改革，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，2016年制定全省城市执法体制改革具体方案。理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。健全行政执法和刑事司法衔接机制，明确案件移送标准和程序，建立信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

　　21.完善行政执法程序。完善行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范并公布裁量范围、种类、幅度，作出行政处罚决定涉及行使行政处罚裁量权的，应当在行政决定中说明裁量基准的采纳情况和理由，推广行政裁量案例指导制度。建立执法全过程记录制度，行政执法机关及其执法人员通过文字、音像、图片等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行跟踪记录，确保各个执法环节有据可查。严格执行行政执法程序规范，制定具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。科学编制行政执法权力运行流程图，明确执法步骤、环节和时限，在办公场所公示，通过政府网站等途径向社会公布，接受群众监督。完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，建立异地行政执法协助制度。2017年建立重大行政执法决定法制审核制度，开展对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等重大行政执法决定的法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

　　22.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度，对所有应当向社会公示的事项，都要公开公示。2018年年底前，分别建立省、市、县三级政府跨部门的统一行政执法信息平台，实现执法信息互联共享。强化科技、装备在行政执法中的应用。加快行政执法数据的开发与利用，推进与微信、手机APP等移动互联网公共平台的对接，进一步完善便民、高效的行政执法查询系统。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。开展行政执法案例指导工作，通过遴选公布典型案例，指导行政执法。健全公民和组织守法信用记录，积极探索信息披露、违法记录公示、诚信褒扬、失信惩戒、告知承诺等信用管理服务机制。

　　23.全面落实行政执法责任制。按照部门权力和责任清单，严格确定不同机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，完善行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。

　　24.健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提高信息化管理水平，实现行政执法人员教育培训、资格审查、人员考试、证件管理、信息查询等网络化管理。2016年年底前，各地各部门对行政执法人员进行一次严格清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德和素质教育，全面提高执法人员业务能力。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据，建立执法人员退出机制，定期清理、确认行政执法人员资格，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。加强对行政执法辅助人员的规范管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等，理顺辅助执法关系。以政府购买社会服务形式，积极探索由社会力量承担行政执法辅助工作。

　　25.加强行政执法保障。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻挠行政执法活动的违法行为，坚决依法处理。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。行政机关履行执法职责所需经费纳入本级政府预算，特别要确保基层行政执法机关的执法经费足额拨付。改善执法条件，加大执法装备配备、科技建设方面的投入。全面落实罚缴分离和收支两条线管理制度，每年开展专项检查，对不严格执行的单位依法查处。完善行政执法人员保障机制，推行岗位定期轮换等工作制度，对长期在一线工作的行政执法人员，在考核、奖励等方面予以倾斜。

　　(五)强化对行政权力的制约和监督

　　26.健全行政权力运行制约和监督体系。科学设定监督职责，严密设置监督程序，构建科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，加强行政程序制度建设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设，健全褒扬和激励诚信行为机制、约束和惩戒失信行为机制，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强公务员诚信管理，2018年年底前，建立公务员诚信档案。

　　27.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。各级政府及其部门党组(党委)要切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真履行向同级人大及其常委会报告工作制度，落实规章、规范性文件报备制度。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，并将执行结果及时向人大及其常委会报告。主动接受人大和政协的询问和质询，及时研究处理相关意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，按时办结率达100%。配合人大代表、政协委员对政府工作进行调研、视察和执法检查，定期通报有关情况。健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况。支持人民法院依法受理行政案件，2016年出台行政机关负责人依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关履行对相关行政违法行为的监督职责。重视法院、检察院的司法建议，认真研究改进措施，并及时向法院、检察院书面反馈。