【理论】夯实全面从严治党的制度根基

　　原标题：夯实全面从严治党的制度根基

　　在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记发表重要讲话，讲话既全面体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，又创造性地提出了一系列新的重大理论观点和重大战略部署，特别是站在时代高度，对改革进行了多角度全方位的理论思考，深刻阐述了现阶段推进全面深化改革的重大意义、目标思路和工作主线，集中展示了全面深化改革的顶层设计，将中国共产党的改革理论推向了新的高度，为全面深化改革提供了基本遵循。

　　党的十八届六中全会把制度建设摆在管党治党的突出位置，就是要用制度的边界规范行为的边界，用制度的力量激发人的力量，用制度的权威塑造党的权威和党中央的权威，最终通过加强和规范党内政治生活，发挥党内监督的政治保障作用，培育出具有历史传承与时代特色的党内政治文化，构建山清水秀的党内政治生态。

　　十八届六中全会深入总结了十八大以来我们党管党治党的新经验，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,实现党内政治生活准则和党内监督条例这两个党内法规的与时俱进，进一步扎紧制度的笼子，为新的历史条件下管党治党提供有力地制度保障。前者强调制度规范，后者强调责任监督;既强调思想建党，又注重制度治党。二者精准发力、双策并施、相辅相成，体现了十八大以来党内法规设计的新理念，两者为全面从严治党提供了制度支撑和实践载体。这有利于进一步扎紧“制度笼子”，也有利于为全面从严治党提供更为坚实的制度支撑和纪律保证。

　　十八大以来,我们党持续推动党内教育，从严治党取得了巨大成就。群众路线教育实践活动实现了触及灵魂的政治洗礼；“三严三实”实现了涤心正魂、净化筋骨、淬炼意志的党员干部作风革新；“两学一做”严肃了党内政治生活。习近平总书记指出：“坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。”只有依靠制度的力量，注重发挥制度对党的建设的长远作用，通过建立健全科学完善的制度体系，以制度的刚性约束力规范党员干部作为，才能从根本上解决党的思想、组织、作风建设中存在的问题，才能确保各项事业的顺利推进。

　　严格用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强制度建设,是最可靠、最有效、最持久的治党方式。十八大以来，党纪修订明显的变化是以问题为导向，针对现实中的不正之风和腐败问题，用制度措施加以解决，按照全覆盖、从严执行、更严要求的方向不断迈进。

　　《准则》指出，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。要把制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域，落实到制约和监督权力各个方面，不断提高制度执行力，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　坚持用制度管权，让权力在阳光下运行。只有运用法治和制度加强对权力的制约和监督，才能实现权力运行的法制化、规范化，才能更加有效地预防腐败。要加强权力运行相关法规制度建设，形成一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，进一步限定权力范围、厘清权力边界，科学设定权力的运行程序和工作流程，减少自由裁量，最大限度地压缩权力寻租空间。要进一步健全决策机制和程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，特别是要建立健全决策问责和纠错机制。要加强对权力的监督，构建完善的监督体系，充分发挥党内监督、行政监察、审计监督、人大法律监督和司法监督、巡视监督、舆论监督等各方面监督的作用，凝聚监督合力，使监督覆盖到权力运行的各环节和各方面。坚持用制度管人，防止选人用人的不正之风。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。只有坚持用制度选好干部、用好干部、管好干部，才能建成一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍，坚持用制度管事，加强对重点领域关键环节的监管。要深化行政审批制度改革，深化对公共资源管理的改革，完善国有企业监管制度，完善重大决策、重要人事任免、重大事项安排、大额资金运作方面的决策监督机制；强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的监督，加强境外国有资产监管，切实防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。切实强化执行力，确保制度刚性运行。要强化制度意识，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。要加强对制度执行情况的监督检查，突出督查重点，完善督查途径，创新督查方式，用督查传导压力，用压力推动落实；同时要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，对不纠正有令不行、有禁不止”的，必须坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实维护制度的严肃性和权威性，不断增强制度的执行力。

　　(作者系中共兰州市委党校文史教研部主任、副教授)