党建统揽全局 发展凝聚人心——武威市党建引领经济社会转型升级综述

　　原标题：党建统揽全局发展凝聚人心——武威市党建引领经济社会转型升级综述

　　武威市民勤县重兴镇为农民新建的新型农村社区住宅。摄影：记者马顺龙

　　武威市第三次党代会以来，武威市委全面加强党的建设，以党建统揽全局、用发展凝聚人心，严格标准选干部、不拘一格用人才，提素质强能力，抓基层夯基础，反腐败正风气，为改革发展稳定提供坚强保障，为经济社会发展开创新局面。

　　过去的五年，是武威改革力度最大、项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的五年；也是基础设施和生态环境改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得到实惠最多的五年。预计到2016年底，全市实现生产总值456亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.9%。一般公共预算收入30.9亿元，是2011年的3倍，年均增长24.9%。大口径财政收入50亿元，是2011年的2.5倍，年均增长19.9%。一般公共预算支出187.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.1%。累计完成全社会固定资产投资3678亿元，年均增长25.2%；招商引资到位资金3759亿元，年均增长60%。城乡居民人均可支配收入分别达到23650元、10100元，年均增长12.3%、14.2%。截至今年9月末，全市金融机构存贷款余额分别达到812.9亿元、738.4亿元。

　　记者马顺龙

　　古浪县重点招商引资项目甘肃达华节水科技有限公司，主要生产高效节水灌溉设备、可降解农用地膜等产品。图为管材生产车间一角。

　　主体责任抓落实

　　武威市委严格履行全面从严治党主体责任，构建实施“4883”主体责任体系，始终把党风廉政建设作为重大政治任务来抓。制定《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，配套制定《责任追究办法》等制度，形成了上下贯通、层层负责，覆盖市、县区、乡镇、村的主体责任体系。分年度制定《分工方案》《检查考核细则》，部署重点工作，细化分解任务，明确责任落实标准，推进落实。

　　市委主要负责同志认真履行第一责任人职责，深入基层对落实主体责任、干部队伍作风建设等问题进行调研，研究谋划“4883”主体责任体系、巡察等重点工作，部署行政权力网上公开透明运行系统建设等工作，协调解决市纪委办案点建设等问题，排解公共资源交易体制改革中存在的困难，批办信访举报，督办贪污征地款、挪用扶贫资金等重要案件，有力地促进了主体责任落实。班子其他成员落实“一岗双责”，认真抓好分管领域的党风廉政建设，协调推动重点任务落实，形成层层抓落实的工作机制。

　　各县区、市直各部门也结合各自实际，配套制定具体实施办法，推动任务落实。各级各部门领导班子成员逐级开展约谈，指问题、提要求，层层传导压力。扎实开展述纪述责述廉述作风工作。把督促落实主体责任作为双联行动重要内容，推动主体责任落实向基层延伸。加强对责任落实情况的督促检查，平时经常督导，年中定期检查，年底全面考核，强化问题导向，从严督促整改，通报考核结果。全力抓好巡视反馈意见整改工作，对巡视反馈的问题逐条提出整改措施。突出责任追究，2012年以来共对594名责任人进行了严肃追究。

　　强化对各级党组织纪律执行情况的监督检查力度，认真抓好《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》及省委《实施办法》的学习贯彻，强化纪律教育。组织开展主题宣讲478场次，组织3.8万名党员干部参加廉政法规知识考试，强化考试结果运用，未通过者不予提拔。把全面从严治党部署要求作为主体培训班必训内容，培训80期、1.1万多人次。每年召开全市领导干部警示教育大会，编印《典型问题通报汇编》等材料，组织党员干部认真学习。建立覆盖2.1万名党员的廉政短信平台，定期发送廉政短信，教育引导党员自觉守纪律、讲规矩。

　　坚持纪在法前、纪严于法，坚持抓早抓小，实践“四种形态”，加强对党员干部的日常监督，发现苗头性、倾向性问题，及时提醒诫勉、督促整改，切实把纪律挺在前面。2012年以来处理的3210名党员干部中，诫勉谈话、组织处理和党政纪轻处分2774人、占86.4%，对87名党员干部进行函询。市委成立巡察工作领导小组，制定《巡察工作实施办法》，先后开展5轮巡察，对71个乡镇和部门进行巡察，共发现问题578个，已整改546个；发现涉及党员干部违纪违规问题线索476件，全部移交市、县区纪委进行审查，已办结368件。

　　始终坚持以零容忍态度惩治腐败，有案必查、有腐必惩，持续保持高压态势，形成强力震慑。严肃查处各类违纪违法案件1372件，给予党政纪处分1893人。特别是加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题的审查力度，共查处截留套取惠农资金、优亲厚友、吃拿卡要等问题288起、处理509人。先后组成13个明察暗访组，深入各县区，开展扶贫领域“两查两保”专项行动。开展整治查处侵害群众利益不正之风和腐败问题“集中行动月”活动，组成25个巡察组，采取巡察与审查联动、市级与县乡联动、纪委与纪检组联动的方式，集中力量对50个乡镇进行巡察，并组织28个纪律审查组，实行即发现、即移交、即审查，处置问题线索234件，立案审查37件。专项行动开展以来，全市纪检监察机关共受理问题线索306件，查处95件，处理154人，其中，给予党政纪处分59人，组织处理95人。2012年以来，全市检察机关立案查处职务犯罪案件215件、367人。同时，坚持惩处与保护并重，澄清不实举报1034件，保护了干部干事创业的积极性。

　　固本强基添活力

　　武威市委牢固树立抓基层导向和党建统揽全局理念，着力抓基层、打基础、强服务。增强做好党建工作的紧迫感和责任感，结合实际研究新形势下的新情况、新问题，拓宽党建工作领域，加强党建工作。武威市委建立每次常委会至少研究一个党建议题、每季度听取一次专题汇报、每半年开展一次专项督查、每年进行一次述职评议“四个一”推进机制，制定党委(党组)抓基层党建工作责任制实施办法，实行市级党员干部联系乡镇(街道)、县级党员干部联系村(社区)党建工作制度，建立市考核乡镇、县区考核村责任推进机制。分农村、街道社区、非公企业、社会组织、机关等领域出台党建工作意见，部署实施基层党建“六项工程”，推动强基固本。

　　为充分发挥先进典型示范带动作用，围绕推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式、工业转型升级、精准扶贫等重点任务落实，在全市学习推广“党建引领、产业富民”“沙滩经验”，全面推行“党支部+合作社(协会)+致富带头人、党员中心户+合作社(协会)+致富带头人”等产业链党建工作模式，开展党支部、党员领办专业合作社和“项目一线党旗红”活动，提升党组织引领发展和党员致富带富能力，培育壮大富民产业。全市探索形成10种“沙滩经验”推广模式，创建沙滩村式党支部187个，组建产业链党组织517个。

　　统筹推进城乡基层党建示范区建设，围绕实施城乡融合战略、建设城乡融合发展核心区，以促进城乡党组织融合共建、党员队伍融合共管、党建资源融合共享、党的活动融合共创、党建工作与中心工作融合共进为目标，加快党建工作改革创新，全力创建统筹城乡基层党建示范区。在金色大道沿线建成62个集党员培训、党组织活动、村(居)民服务等功能于一体的村(社区)综合服务中心。组织100个市直部门与100个村开展共建基层组织、共过组织生活、共享党建资源、共促科学发展融合共建活动，结对开展组织生活1620多次，解决实际问题871个。以工业园区、产业重点村、农民专业合作组织为重点，围绕骨干工业项目建设和推进主体生产模式，深入开展党组织集中组建行动，非公企业、社会组织、农村中小学党组织组建率分别达23.94%、71.4%、93%，应建组建率达到100%。深入开展创先争优活动和先锋引领行动，开展“天马先锋号(岗)”等6项争创活动，不断增强基层党组织的战斗力。实施基层党组织评星定级晋位升级制度，强力整顿软弱涣散基层党组织。选优建强基层骨干队伍，认真抓好村“两委”换届，严把候选人资格审查关和组织考察关，圆满完成村党组织和村委会换届选举，村班子素质结构明显优化，致富带富能力明显增强。实施村党组织书记梯级培养工程，培养选拔党组织书记后备人才2781名。深入实施基层党组织书记素质提升工程，分级分类培训基层党组织书记28550人次。

　　武威市新型农村社区方便了农民群众办事。图为凉州区高坝镇蜻蜓村社区服务中心一角。

　　严选干部引人才

　　武威市委以用人导向引领干事导向，注重用新发展理念和脱贫攻坚、项目建设、招商引资、推进主体生产模式、生态建设、建设甘肃(武威)国际陆港、为民办实事等工作实绩考察、识别、使用干部。

　　注重以脱贫攻坚业绩衡量干部，从推动经济社会发展的实践中发现干部，以作风转变的实际成效评价干部，把干部的作风表现作为评价使用干部的重要标准，以《干部任用条例》为遵循，健全完善干部选任工作机制，制定《市管县级干部任免操作规程》《市管领导班子和领导干部分析研判办法》《干部“逢提必下”实施办法》等干部选拔任用制度；制定《2014—2017年武威市干部教育培训规划》《进一步加强全市干部教育培训管理工作的通知》《市管干部档案任前审核办法(试行)》等干部教育培训和档案管理制度；制定《进一步加强党员领导干部教育管理监督的实施意见》《进一步加强和规范全市机关事业单位人员管理的有关规定(试行)》等干部监督管理制度；制定《2013—2017年党外干部队伍建设规划》《加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施办法》《进一步加强选调优秀大学毕业生培养管理工作的通知》等年轻干部和“三方面”干部培养制度以及干部调配制度、干部政绩考核制度等。严格履行程序选配干部，严把初始提名、推荐考察、征求意见、酝酿协商、讨论决定、公示任职六个关口。扎实开展领导班子和领导干部综合分析研判，为调优配强领导班子、选准用好干部提供了坚实依据。

　　高度重视年轻干部和“三方面”干部的培养选拔工作，把年轻干部培训纳入干部教育培训整体规划。2012年以来，市、县区共举办以年轻干部为主体的培训班17期，培训干部2397人次。注重立足实践一线加强对年轻干部和“三方面”干部的培养锻炼，采取挂职、选派到村任职和参与重点工作等方式，让干部在基层经受历练，提高工作能力。注重从基层一线选拔优秀年轻干部，及时将德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位，2012年以来，选拔“三方面”县级干部59名，占同期提拔县级干部总数的15.7%，选拔32名女干部、10名少数民族干部和17名党外干部担任市直部门正职领导。扎实开展“千名干部挂职精准扶贫行动”，在已选派120名党员干部到村任职的基础上，从市直部门、县区选派165名党员干部到建档立卡贫困村挂任村党组织第一书记，实现全市贫困村挂职干部全覆盖。

　　创新完善人才政策机制，拓宽引才渠道，大力引进急需紧缺人才，认真做好各类优秀人才引进、培养、激励、服务等方面的工作。武威市委制定出台了《中长期人才发展规划(2011-2020年)》《人才高地建设规划(2012-2016年)》《落实人才支撑取向实施方案》《人才特区建设试点工作方案》等一系列制度文件，在人才工作基本思路、战略目标、主要任务、政策完善、机制创新等方面与经济社会发展高度对接、深度融合。制定印发《武威市引进急需紧缺人才培养管理服务办法(试行)》《武威市急需紧缺人才认定办法(试行)》，进一步完善人才培养、流动、使用、激励和保障机制。2011年以来，全市通过多种方式，共引进各类人才1322名。坚持工作需要和培养人才相结合，强化对引进人才的培养使用，把引进的急需紧缺人才安排到工业、主体生产模式、项目等经济建设主战场和生产一线，最大限度发挥其专业特长，锻炼成长。成立市工业企业人才服务中心，在全市全额事业编制中调剂专项编制，采取“政府出面引、企业对口用”的办法，将引进的工业企业急需紧缺人才安排到重点工业企业服务，目前这些人才已成为企业技术改造、产品创新和项目建设的新生力量。强化人才对精准扶贫的支撑力度，选派市、县区机关科技干部挂任科技副乡镇长，实现全市55个有贫困村的乡镇科技副乡镇长全覆盖。深入实施新农村建设人才保障工程、石羊河流域重点治理人才保障计划和城乡融合发展核心区人才开发计划，选派科技特派员2500多名，聘请科技专家服务团成员142名，新建各类科技示范点180个，年均培训农村实用人才1.6万人次，辐射培训农民51.6万人次。

　　武威市在天祝县南阳山片为下山入川搬迁的农牧民新建了温室和养殖暖棚。

　　坚持不懈转作风

　　武威市紧扣为民务实清廉主题，认真开展党的群众路线学习教育实践活动。重点开展了整治拖欠农民工工资、窗口单位服务缺位、服务行业服务质量不高、公务人员不作为等4项专项整治。对文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，新建滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为，乱收费、乱罚款、乱摊派，落实惠民政策“缩水走样”，拖欠群众钱款、克扣群众财物等进行专项整治。市县乡村四级联动，开展设施农牧业扣棚定植进畜专项行动、特色林果安全越冬专项行动、冬日无闲“六进农家”专项行动、落实“五禁”决定生态防护专项行动、农村土地经营权有序流转专项行动、出口农产品生产技术规程专项行动、“美丽乡村”环境集中整治专项行动、外出务工返乡党员集中“补课”专项行动、农村基层党风廉政建设责任落实专项行动、党组织书记抓党建工作述职评议考核专项行动等“十大专项行动”，切实为民解难题、办实事。

　　在“两学一做”学习教育中，武威市坚持抓牢抓实，把学习教育作为党建工作的龙头任务，认真谋划部署，精心组织推动。全市各级党组织把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话融入党员日常教育，制定学习讨论计划，围绕四个专题和增强“四个意识”、践行“四讲四有”开展学习讨论。突出学做结合，把抓学习教育与推动中心工作结合起来，引导党员在脱贫攻坚、“下山入川”、项目建设、工业经济发展、主体生产模式发展、保障改善民生等重点任务落实中干事创业、先锋引领。把学习教育与推进全面从严治党、破解党建难题结合起来，实施基层党建“六项工程”，开展“五好”党支部创建，推动基层党建全面进步整体提升。狠抓问题整改落实，建立台账、逐项整改。实施“十万党员干部能力素质大提升”行动，全面推行党员“先锋引领创绩评星”制度，开展“不作为慢作为怕担当”问题专项整治和侵害群众利益问题专项整治。紧扣党员队伍和基层组织建设突出问题查摆整改，深入开展党员组织关系排查、基层党组织按期换届等10项专项检查，推动基层组织建设、党员教育管理抓在日常、严在经常。

　　武威市委始终把作风建设摆在重要位置来抓，强力整治不作为、慢作为、乱作为行为。在累计573次督查和明察暗访中，对1162个单位和1219名责任人进行问责。深入贯彻中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“双十条”规定精神，抓常、抓细、抓长，一个问题一个问题解决，一个节点一个节点推进。武威市委制定了《市委常委会关于改进工作作风密切联系群众的规定》和联系群众、公务接待等方面制度26项，强化刚性约束。市委及班子成员带头执行，各级干部层层落实、严格执行，干部作风持续改进。2012年至2015年，市级接待费用同比分别下降11.1%、31.99%、31.05%、27.48%，今年上半年同比下降10.28%。制定实施《武威市严格规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的规定》，212名县级领导干部及时进行报告。适时下发严禁党员干部违规操办“升学宴”“谢师宴”的通知，重申纪律规定，强化提醒警示。开展常态化明察暗访，异地交叉检查，一月一督查、一次一通报，特别是紧盯重要时间节点，强化监督检查。加大对违反中央八项规定和省委“双十条”规定精神问题的查处力度，严肃查处违规发放福利、公款旅游、大操大办婚丧事宜等问题99起，处理176人，点名道姓通报曝光，释放越往后执纪越严的强烈信号。全面清理党政机关办公用房，严格执行标准，限时整改问题，并对清理腾退出的办公用房统一调配使用，防止超标入驻和装修。积极推进公务用车制度改革，印发了《实施方案》，车辆移交、交通补贴计发、司勤人员安置等工作全面完成。