玫瑰花开分外香——兰州永登县生态扶贫侧记

　　原标题：玫瑰花开分外香——永登县生态扶贫侧记

　　通讯员 吴安林 王禹皓 仲乃恩

　　永登，古“丝绸之路”重镇、河西走廊入关进兰的西部门户，素有中国“玫瑰之乡”、西北“冶金谷”的美誉，属于国家确定的祁连山冰川与水源涵养重点生态功能区。

　　可是，在诸多光环的背后，永登县却是全省18个干旱县之一，森林覆盖率低，自然灾害频繁，水土流失严重，加之长期以来过度垦殖和毁林毁草现象比较突出，矿石开采冶炼等高耗能、重污染企业的工业污染和废物、农药等污染源造成的农业污染不堪重负。

　　生态与贫富密切相关。生态脆弱的地方，往往伴生着贫穷。永登也不例外。2011年，全县有贫困人口12.02万人，是全省58个集中连片贫困县之一，扶贫攻坚任务十分紧迫而繁重。

　　一面是环境污染，一面是贫穷落后，两个问题像两座沉重的大山摆在53万永登人的面前。永登县委县政府贯彻落实省第十二次党代会精神，深入实施“生态安全屏障行动”，确立了生态立县强县战略，运用改革的思维和办法，一手抓生态、一手抓扶贫，多措并举，全面发力，开启了改革创新生态环境保护机制助推精准扶贫的探索之路。

　　尊重大自然，生态修复好山水

　　要想改变生存环境，必须先改善生态环境。

　　痛定思痛。永登县确立了尊重自然、保护自然，让大自然自我修复生态的首要工作思路。

　　思想是行动的先导。先从教育着手，一场声势浩大的思想教育在永登大地上展开，经过持续集中宣传教育，林业法律法规及森林资源保护知识家喻户晓、深入人心。责任是落实的前提。围绕山有人管、林有人护、火有人防、责有人担的目标，将责任落实到山头、地头、人头，形成了全覆盖、全动员的禁牧、禁垦、禁樵局面。制度是长效的保障。实行定人员、定管护面积及地段、定任务、定奖惩和无人为森林火灾、无乱砍滥伐、无乱挖滥采、无毁林开荒、无乱捕滥猎的“四定五无”目标管理责任制，严格实行24小时值班和零报告制度。仅2015年，就发放环境违法行为限期改正通知书41份，共向公安部门移送环境违法案件8起。

　　2015年，全县实现了林地面积、林木蓄积双增长，林地由2011年的212.16万亩增长到262.16万亩，林木蓄积量由2011年的17.69万立方米增长到现在的42.69万立方米，林区野生动物的数量和种群也大量增加，蓝马鸡、狍鹿等国家一、二级保护动物频频在林区出现。

　　至此，生态永登有了希望。

　　要想富多栽树，辛勤汗水染绿山乡

　　要想富，先栽树。永登以构建绿色屏障作为完善生态功能区建设的重要抓手，实施了退耕还林、天然林保护、补植补种等一系列生态建设工程。

　　退耕还林工程项目完成30.5万亩，其中退耕还林9.2万亩，荒山造林17.2亩，封山育林4.1万亩。“三北”工程项目完成11.64万亩，其中封山育林1.62万亩，人工造林10.02万亩。“天保”工程项目完成2.7万亩，其中封山育林2.1万亩，人工造林0.6万亩。

　　久久为功，数年一日。全县人民的辛勤汗水终于染绿了家乡。截至2015年，全县有林地、灌木林地面积达到111.24万亩。

　　“冶金谷”在转型中提质蜕变

　　建设美丽永登，仅仅依靠自然修复和人工种树远远不够，必须从污染的“头号杀手”开刀。

　　曾经让永登人引以为豪的冶金工业被推到了风口浪尖上。

　　从20世纪80年代开始，永登先后大力开办水泥、有色金属和碳化硅、铁合金冶炼等企业，但是，在工业快速发展的同时，污染日渐严重。

　　资源有限、环境无价。生态红线也是高压线。谁污染、谁治理，谁失责，就拿谁问责。

　　苦水镇辖区劲源公司无任何环保手续，非法收购和采用落后工艺冶炼铝灰被依法查处，公司主要负责人苏某以污染环境罪被判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金5万元。法律无情，警钟长鸣。近年来，永登县严查各类环境违法排污行为35起，追究相关责任7人。

　　治污，需要下决心，也同样需要创新。永登积极推进政产学研结合，加大对循环经济技术研发和推广的支持力度，建立面向行业和产业基地的区域循环经济、节能降耗、资源综合利用技术研发中心，开发减量化、再利用、资源化、资源替代、共生链接和系统集成等循环经济技术。

　　综合治理与技术创新双管齐下，工业治污成效明显。但是，曾经是县域经济支柱、如今却是污染罪魁祸首的老牌工业企业成了难啃的硬骨头，设施工艺陈旧落后、企业员工人数众多、利益关系盘根错节、社会影响不容忽视。

　　面对“拦路虎”，全县各部门和干部群众知难而进、迎难而上，决心打赢这场供给侧结构性改革的攻坚战。永登连出“三招”：第一招，淘汰。通过关停淘汰，一批落后产能企业淡出人们视野。第二招，改造。一大批企业进行技术改造实现环保达标、提质增效。第三招，培育。转变招商引资理念为招商选资，重点引进一批符合本地产业发展要求的项目。

　　付出终有回报。粗放管理变成了精细管理，效益第一变成了绿色发展，脏乱差的老车间变成了洁净的现代工厂。目前，中铝连城分公司、腾达西北铁合金有限公司等5户大企业已通过清洁生产审核，中铝连城分公司、腾达西北铁合金有限公司被评为市级循环经济示范企业。

　　发展生态富民产业，人与自然相融相生

　　保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。这是永登人在反思中形成的共识。

　　县委县政府决定，一切产业发展都紧紧围绕生态做文章，珍爱这片来之不易的绿色，守护这片难能可贵的绿色。全县围绕精准扶贫精准脱贫要求，大力实施生态扶贫，争取“绿”“富”二者相促、相得益彰。

　　绿色生态产业支撑扶贫。在发展设施蔬菜、规模养牛、养猪、林下养鸡等传统产业的同时，重点发展枸杞、大接杏、文冠果等特色优势生态产业，着力扩大经济林种植面积，发展特色生态养殖，培育无公害绿色产业，逐步构建绿色生态产业体系。

　　县委、县政府把准生态扶贫的脉搏，决定大力实施玫瑰发展战略。目前，全县累计种植面积达到10.96万亩，鲜花产量达到2.33万吨，辐射带动周边8个乡镇10万人。

　　2016年，全县农业生产总值达16.7亿元，特色富民产业在农村居民人均可支配收入中的比重达到38%。生态旅游助推扶贫。充分利用田园、草原、鱼塘、水库等特色资源，大力发展生态观光、特色餐饮为主的乡村旅游业态。生态环境补偿加速脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，重点生态功能区的草原补贴、公益林补偿、退耕还林粮补等转移支付成为贫困人口的一项固定收入。

　　青山绿水富乡亲，扶贫攻坚取得重大胜利。2015年，农村贫困面降为2.78%，实现了全县整体脱贫。

　　2016年6月，永登县在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中取得优异成绩，是我省唯一一个受到表彰奖励的县。

　　永登人用实际行动谱写了人与自然和谐共赢的生动篇章，走出了经济生态化、生态经济化的“绿”“富”共赢的可持续发展路子。