提升公众参与社会治理创新的积极性

　　原标题：提升公众参与社会治理创新的积极性

　　黄品嘉 赵继伦 赵奚

　　计划经济条件下，政府治理强化行政权力的控制，这源于计划经济的属性要求行政权力的集中性和控制力；而在市场经济条件下，经营主体的自主化，不仅要求政府治理由“控制”转向“服务”，而且要求社会治理主体的多元化和治理方式的多样化，要求建立由政府主导，社会组织和广大公众参与的新型社会治理结构。在社会治理中，虽然政府的行政权力因素仍发挥着引导、监督和服务的作用，但建立政府与社会组织之间的新型互动关系，是社会治理创新亟待解决的问题。按照社会发展规律的要求，政府不仅要制定政策和法规，还要引导或调动社会组织和公众参与社会治理，形成有效合力。

　　从政府角度讲，就是要通过变革社会结构，调整各种社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、秩序和稳定，维护和健全社会内部与外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展。在这一系列社会治理活动中，贯穿其中最根本的价值指向是政府要服务于民生，这是政府履行社会治理的基本职能。需要明确的是，政府适度放权，并不意味放弃职责，而是完善和优化职能。

　　从公众角度讲，参与社会治理是唤醒广大公众公共精神和社会责任感的过程。计划经济体制和单一结构的政府治理模式，使广大公众缺乏建立新型社会治理模式所应有的主体意识、社会责任意识和主动参与意识。相当一部分公众养成了服从政府、依赖政府的社会心态，只希望政府作为，自身参与社会治理的积极性和热情不高，更缺乏主动参与的行动。同时，由于缺乏参与社会治理的实践经历，导致广大公众缺乏参与社会治理的能力。因此，唤起广大公众参与社会治理创新的公共责任意识，提高其参与社会治理的能力，已成为亟待解决的重要问题。

　　社会责任意识是一种公众伦理精神，也是一种对国家、民族的正义情怀。培育广大公众参与社会治理的公共意识，唤起社会责任感，促使其积极参与社会治理，应重点考虑如下问题：

　　积极引导公众人格意识的转变。公众人格意识的转变，要求变“个体人”的意识为“公共人”的意识。这种“公共人”意味着广大公众要由被管理者角色转为管理者角色，变“被动者”身份为“主动者”，变“无责任主体”为“有责任主体”。也就是说，在社会治理创新中，每一个社会成员都应该参与其中，这是社会治理创新的内在要求。为实现这一目的，要通过舆论宣传、教育传播、人际沟通等手段，通过强化公众的国家与个人相统一、公民权利与义务相统一、公共利益与个人利益相统一的观念，使公众意识到个人与社会的相互关系，唤醒公众良知，让他们在行为的自主性选择中张扬公共精神。要引导公众关注社会治理问题，通过组织各种不同形式的座谈会、讨论会，使其在关注与讨论中强化社会责任意识。要通过媒体宣传，表彰积极参与社会治理的典型，树立正面形象引导公众的价值意识，让公众切实感受到政府对公众参与社会治理创新的积极态度。

　　创造公众能够参与社会治理创新的机会与平台。培养公众参与社会治理的公共意识，要创造机会让公众参与社会治理，在实际参与中养成公共责任意识。在社会治理创新中，转变政府职能的关键在于，要变“权力者”的意识为“服务者”的意识。为此，政府要明确公众参与社会治理拥有哪些权利与义务，这需要以制度化的方式加以确定。要创造公众参与社会治理的机会，让公众能参与进来。为此，政府要切实转变职能，下放部分权力，积极鼓励公众参与决策、评估、监督。要建立畅通的沟通与诉求通道，让公众能够充分地表达意愿或建议，搭建揭露社会治理中问题的公共渠道。要切实保障公众履行公民行使选举权与被选举权的机会，强化参与社会治理创新的公共责任意识。

　　提升公众参与社会治理创新的能力。积极培养公众参与社会治理的能力，使其不仅愿意参与，而且能够参与。增强参与能力，将提升公众参与社会治理的自信和勇气，这对于培养公众的公共责任意识将起到促进作用。提高公众参与社会治理的能力可采取如下措施：通过教育培训、媒体传播等渠道，切实加深公众对政策法规的理解，以实现公众依法参与社会治理各项事务；发挥精英带动的示范作用，实行专家或公务员指导，使公众知道参与社会治理该做什么以及怎样做；建立公益岗位或监督岗位，让公众在实际岗位上通过体验和锻炼，获得参与的成就感和自豪感，以此增强公众参与社会治理创新的公共责任意识。