兰州市2016-2017年度冬季大气污染防治工作方案问世_

　　原标题：兰州市2016-2017年度冬季大气污染防治工作方案

　　为全面做好我市2016-2017年度冬季大气污染防治(以下简称冬防)工作，持续改善大气环境质量，保障公众健康，根据兰州市人民政府办公厅《关于印发<兰州市大气污染防治行动计划工作方案(2013-2017年度)>的通知》(兰政办发〔2014〕25号)及《关于印发<兰州市2016年度大气污染防治实施方案>的通知》(兰政办发〔2016〕57号)相关要求，结合我市实际，制定如下工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻省市委有关加强环境保护工作的一系列决策部署，针对我市冬季污染特点，结合污染结构发生重大变化的实际，以改善环境空气质量为核心，坚持严字当先，突出减排重点，细化量化目标，明确职责任务，协同联动联防，下移监管重心，动员全民参与，舆论跟进宣传，严格奖惩机制，一线解决问题，通过分时段、有侧重地严管、严查、严考、严惩等严格防控措施，确保今冬环境空气质量持续改善。

　　二、工作目标

　　通过实施冬防特别管控措施，确保2016年度环境空气质量优良率(AQI)达到69.4%(254天)以上，不发生人为因素引发的重度以上污染天气；城区PM10、PM2.5两项污染物年均浓度分别控制在114μg/m3、50μg/m3之内，SO2、NO2、CO、O3等四项污染物年均浓度基本保持稳定；月度排名及2016年度总排名稳定退出全国十大污染城市行列，让广大市民看到更多的蓝天白云、呼吸更加洁净的空气、享受更多的“环境红利”。

　　三、工作步骤

　　2016-2017年度冬防工作从2016年9月27日开始，至2017年3月31日结束，共186天。重点管控区域为城关区、七里河区、西固区、安宁区及高新区定远镇和连搭乡、红古区平安镇、永登县树屏镇、榆中县和平镇和来紫堡乡、皋兰县忠和镇和九合镇，其他区域实行全面管控。重点管控对象为工业、扬尘、机动车尾气、燃煤和枯枝落叶及垃圾焚烧等四大类污染源。分三个阶段实施：

　　(一)动员实施阶段

　　(2016年9月27日-10月31日)

　　1.召开冬防动员大会。9月下旬制定印发全市冬防工作方案，召开全市动员会议，安排部署冬防工作。各县区政府、各相关单位要根据本县区、本单位的实际情况，细化任务分工，明确责任落实，制定并上报各自的冬防方案，并于9月30日前分别召开冬防工作动员大会，对冬防工作进行动员和安排，将工作落实到人，做到污染有人抓，问题有人管。

　　2.进一步强化网格化监管。各县区政府负责，按照《兰州市大气污染防治网格化监管办法》要求，进一步落实网格化管理考核奖惩机制，明确网格监管责任人，充实基层网格监管力量，并于10月10日前对网格员全面开展一轮冬防培训，提升冬防期间低空面源污染监管水平和能力。

　　3.开展整治卫生死角活动。市城管委牵头，近郊四区政府负责，每周五组织开展全民大扫除，全面清洗公共设施、交通护栏等，彻底清除道路护栏下和道牙石周边泥土，全面清理整治各类卫生死角，对城乡接合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除，对辖区内的楼宇进行立面清洗和楼顶保洁。

　　市生态建设局牵头，市南北两山绿化指挥部配合，近郊四区政府负责，在气温不结冰、对植被无损伤的情况下，定期对城区道路绿化带、树木及两山绿化区域实施喷灌降尘作业，减少植被积尘。

　　4.严管严查扬尘污染源。对各类施工扬尘源实行“一票停工制”，即各类施工工地未能按要求完全落实防尘抑尘降尘措施的，即实行停工整顿。一是严管建筑施工扬尘。市城管委牵头，相关县区政府负责，督促建筑工程全面落实6个100%抑尘措施；加强渣土运输车辆审批和监管，联合市交警支队开展卡口检查，遏制渣土车辆遗撒现象；对现有裸露土壤覆盖物进行清查，凡老旧和破损的覆盖物一律监督施工方进行更换。二是严管削(移)山造地扬尘。市国土局牵头，市城管委配合，相关县区政府负责，监督碧桂园等城区削(移)山造地及皋兰县削山造地项目严格落实防尘抑尘降尘措施。凡达到标高要求及停工后的裸地必须实施喷洒造壳剂、绿网覆盖等防尘技术，防止风蚀起尘和人为扰动起尘。同时对碧桂园等工地实行施工时段24小时驻场监管，现场监督落实降尘抑尘措施。三是严管市政工程扬尘。市建设局负责，对市区道路开挖等市政工程进行复查，在10月15日前全面完成城区主次干道及破损桥梁的维护及油护工作。对已建成的城市道路要及时移交并开展环卫保洁作业，未移交前一律由建设单位负责或委托环卫部门开展保洁工作。四是严管拆迁扬尘。市房产局牵头，近郊四区政府负责，严格拆迁工地批管制度，对未落实湿法或封闭拆迁的工地一律予以重罚并督促立即整改，2016年11月1日至2017年3月31日停止市区拆迁项目审批作业(重大民生项目除外)。五是采取智能化监管措施严管建筑工地扬尘。市环保局牵头，对点位周边、建筑面积4000平方米以上、土方施工期7个月以上的施工工地，在其主要进出口及上下风向安装在线视频监控及PM10监测设施，实行全方位、定量化监控，实现县区、部门之间资源共享。六是遏制道路交通扬尘。市交通委牵头，相关县区政府负责，10月15日前对路面破损严重的市道、县道实施维修进行抑尘。城关区政府负责，对东岗古城坪道路扬尘进行彻底整治；榆中县、城关区政府负责，对东金公路两旁积土进行彻底清除；皋兰县政府负责，对省道109线、201线忠和段、九合段开展清尘保洁，并对道路两旁积尘进行清除，地面温度0℃以上采取不间断洒水抑尘措施。七是市生态建设局及近郊四区政府按照管辖权限，10月31日前对市区绿化带内土壤进行清理，防止绿化带内高出道牙石的积土雨后溢出污染路面。

　　5.严防严控燃煤污染。一是实施居民煤炭消费控制。市工信委牵头，严格落实《兰州市煤炭经营使用监管条例》及《实施细则》相关要求，并进一步严格煤炭流通、销售环节管控规定，细化城市煤炭使用环节管控措施。二是整顿煤炭专营市场。市工信委牵头，相关县区政府负责，监督兰州辉能煤炭市场专营管理服务有限公司、兰州卫能商贸有限责任公司两大煤炭专营市场严把原煤质量关，对两大煤炭市场开展24小时驻场监管，并于9月30日前对全市型煤生产企业开展全面检查，对生产劣质型煤的企业采取重罚、查扣生产设施等措施，杜绝劣质型煤的生产和流通，保障市场优质无烟煤、洁净型煤和引燃煤充足供应。市技术监督局负责，对城区内两大煤炭专营市场引燃煤和洁净型煤煤质开展定期抽检，抽检数每月不少于总批次的35%，并在媒体公示煤质抽检结果。三是严管二级销售网点。市工信委牵头，市公安局、市技术监督局、市工商局配合，相关县区政府负责，9月30日前完成城区及周边洁净型煤和无烟煤二级配送网点的清查，对销售劣质型煤、有烟煤、半烟煤等劣质煤炭的二级配送网点，一经发现在重罚、没收的基础上一律吊销经营资质。对私自销售煤炭的行为在重罚、没收的基础上由市公安局环保分局对其负责人进行训诫。四是强化城区卡口管控。市工信委牵头，市公安局交警支队负责，近郊四区和相关县区政府配合，在城区出入口设置卡口对进入城区的煤炭进行24小时检查，无通行证运煤车辆一律不允许进入城区。同时，完善乡镇(街道)、社区分片监管制度，建设煤炭监控网络，一旦发现运输、销售、使用有烟煤、劣质型煤的立即报告县区工信部门进行查处。五是严格煤炭使用要求。近郊四区政府负责，按照“高污染燃料禁燃区”的规定，严格落实“禁燃区”内严禁使用高污染燃料的规定。对违反“禁燃区”相关规定的，依法依规予以查处。对使用洁净型煤的居民给予适当补贴，引导居民使用优质洁净型煤。六是巩固扩大煤炭监管范围，在将城市周边的高新区连搭乡和定远镇、红古区平安镇、榆中县和平镇和来紫堡乡，皋兰县忠和镇和九合镇，永登县树屏镇等8个乡镇纳入城区煤炭管理范围的基础上，巩固监管成果，全面推广使用引燃煤，全面禁售劣质型煤、有烟煤和半烟煤。

　　6.开展小型工业企业集中整治。一是市工信委牵头，县区政府负责，9月30日前对违反国家产业政策、生产工艺落后、环境污染严重的“十五小、新五小”企业以及证照不全、非法生产的小作坊以及地下加工企业再次进行拉网式排查，发现一家，取缔淘汰一家，对其生产设施要做到彻底废毁，并切断其供水供电设施，涉及违反法律法规的，移交执法部门对相关责任人进行处罚，坚决杜绝违法违规企业复产。重点整治黄羊头、青白石、咸水沟、雁滩、大砂坪、和平、定远、忠和等区域。二是市工信委牵头，市环保局、市安监局、市技术监督局配合，西固区政府负责，9月30日前完成西固区石化、化工企业(包括兰石化厂中厂)的集中整治，对其化工原料运输、储存及其生产工艺、流程、产品储存销售、环保设施运行等情况进行全面检查，凡发现有违法违规行为的一律停产整顿。三是企业停产。各县区政府负责，2016年10月1日-2017年3月31日期间，对市属及市属以下污染排放强度大、不能稳定达标排放的小型工业企业或其部分生产设施实施停产，同时每周对停产企业进行跟踪督查和暗访检查，防止企业违规复产。

　　7.集中攻坚完成年度治理任务。一是完成远郊县区燃煤锅炉提标治理任务，各县区政府负责，按照计划任务在10月31日前完成各自辖区内燃煤锅炉提标改造工作。二是完成餐饮业污染综合整治工作。近郊四区政府负责，组织环保、城管、食药、工商等部门，联合对市区餐饮单位进行集中整治，完成年度重点餐饮单位清洁能源改造和油烟治理工作。三是完成工业企业深度治理任务。市环保局牵头，通过现场督办、环保资金扶持、专人驻厂监察等措施，协调解决治理过程中出现的问题，10月底前完成范坪电厂、西固电厂1#、2#机组超低排放改造，达到本市超低排放要求。四是完成工业企业搬迁及落后产能淘汰工作。市工信委牵头，完成年度落后产能淘汰及出城入园任务，继续推进城区建成区及其周边铸造等热加工类高排放企业“出城入园”，未搬迁企业禁止复产，缓解城区环境压力。

　　8.巩固大气污染防治示范区。近郊四区政府负责，在已完成的13个大气污染防治示范区内，继续巩固“三无一禁”措施，即无工业燃煤、无裸地、无堆场和禁止燃放烟花爆竹。对示范区内生活垃圾堆存点开展填埋、转运等集中治理和经常性巡查，防止生活垃圾自燃和人为点燃。对国测点周边楼顶进行维修硬化。

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