白银市会宁县丁家沟乡： 精准扶贫扎实开展　精准脱贫稳步推进（图）

　　中国甘肃网9月26日讯 (通讯员 邵亮军文/图) 会宁县丁家沟乡位于华岭山系南麓，地处会宁县西南边缘，乡政府驻地距会宁县城21公里，区位优势明显。全乡耕地面积10.03万亩，流域总面积164平方公里。辖10个行政村88个村民小组，4414户19350人。精准扶贫工作开展以来，丁家沟乡认真贯彻落实省市县精准扶贫精准脱贫工作精神，立足乡情实际，强化举措，狠抓落实，脱贫攻坚工作稳步有序推进。

　　着力精准识别完善建档立卡

　　丁家沟乡2013年底建档立卡贫困户2102户9340户，脱贫357户1417人，返贫21户97人。2014年底建档立卡贫困户1767户8020人，贫困发生率40.6%，当年稳定脱贫333户1535人，返贫20户75人。2016年建档立卡贫困户1454户6560人，预脱贫330户1500人。

　　在贫困户的识别认定过程中，丁家沟乡做了如下工作：

　　一是认真调查摸底。在逐村逐组召开宣传动员会议，农户自主提出申请的基础上，由乡村干部、驻村帮扶工作队队员包组包户，从人口、耕地面积、支出等方面走访核查，彻底摸清农户基本情况、致贫原因及脱贫需求。

　　二是严格评议评定。按照“五优先”(家庭收入明显低于识别标准的、家庭成员有在读大学生的、家庭成员有常年患病的、没有实施危房改造的、居住偏远且交通不便的)“四不准”(家庭有财政供养人员的、家庭有经商办企业或入股的、家庭有消费性小轿车的、家庭有商品房的)和“一调出”(家庭收入明显高于识别标准的)的原则，组织开展村民民主评议、村两委审议，严格落实两榜公示制，确保所选对象准确无误，建立了“户有卡、村有薄、乡有册”的扶贫对象精准识别机制。

　　三是实施挂图作战。将全乡各村和贫困户脱贫目标、增收计划、帮扶措施等通过“853”图表直观体现并张贴上墙，把各项扶贫任务靠实到每个帮扶干部和责任人，努力实现精准扶贫工作对象精准、任务明确、措施具体、责任到人。

　　四是全面清理清查。认真开展建档立卡“回头看”，加大进村入户力度，动态掌握贫困户发展状况，严格按照贫困户纳入、退出程序要求，坚决剔除不符合条件贫困户，及时将因病、因灾等原因返贫农户纳入贫困户范围。2016年初，按照县脱贫攻坚领导小组的要求，在国家审计署反馈问题的基础上，再次自查整改，共剔除不符合条件的贫困户12户58人，按照相关评选程序新纳入贫困户13户58人。同时动态更新各项业务资料，确保村级五类档案、户内三本台账填写详实规范，数据统一，逻辑清楚。

　　建设大数据平台掌握高质量信息

　　按照要求，对大数据平台基础信息(成员基本信息、贫困属性、致贫原因、帮扶责任人、“五个一批”等指标)进行了核查和完善，完成2016年第一季度安全饮水、危房改造、精准贷款、易地扶贫搬迁、富民产业等11类户表和村表帮扶措施的采集和录入，对贫困村贫困户帮扶措施精准管理，帮扶成效实时跟进精准掌握。

　　整合项目资金夯实发展基础

　　2016年，全乡计划完成水、田、房、林、电、路等基础设施建设投资4421万元，完成教、文、卫、网、视和村级阵地等公共服务建设投资129万元。

　　1、基础设施建设方面，实施窑沟村马坪社至郝川村郝川社砂化道路建设6公里，硬化线川村崖坡社至厂子社村组道路4.3公里、线川村红岭社至线川社道路3公里，实施沈屲村红星砖厂至沈屲社村组道路硬化4.6公里；计划实施全乡9个村79个社自来水入户工程，对贫困户实现全覆盖；实施线川村、慢湾村基本口粮田建设3900亩；实施危房改造310户；完成村庄绿化美化工程700亩，荒山造林200亩，绿色通道工程公路绿化共计15公里；对线川、荔峡、慢湾、梁庄、窑沟等村16个社实施供电能力提升及动力电不足改造工程；对镇区街道进行整修，铺设道路花砖、新建排水设施等。

　　2、公共服务方面，建设线川村标准化幼儿园1所，老年人日间照料中心1处，村级电子商务服务站1处，对村级办公场所进行全面维修扩建，新建90平方米，维修120平方米；建设乡级体育健身中心，总面积3825平方米，落实村综合文化服务中心示范点建设，建设慢湾村90平方米文化活动室1处。

　　3、培育富民产业方面，坚持稳定全膜玉米、冬小麦种植和劳务输出，积极培育壮大黑膜马铃薯、中药材和规模养牛养羊等特色富民产业的经济发展思路。抓好全膜种植，夯实增收基础。大力推广新品种引进、配方施肥和机械耕作技术，种植全膜玉米5万亩，强化农技服务和物资保障，确保种植成效。推广特色种植，拓展增收空间。采取“合作社+农户+基地”发展模式，在线川、梁庄、马岔等村种植藏柴胡、黄芪、板蓝根等中药材1200亩，其中贫困户种植800亩。强化科技推广，提高质量效益。引进青薯168号、陇薯7号、青薯9号等原种籽种106.6吨，发展黑膜马铃薯种植900亩。在线川村、郝川村种植陇谷6号地膜谷子400亩。用好扶贫贷款，发展草畜产业。充分利用全乡1637户7948万元精准扶贫贷款资金，引导农户投入发展草畜产业。新建标准化养殖圈舍210座，新种植紫花苜蓿8000亩，完成梁庄村、线川村2个1000亩示范点种植，发展规模养牛户300户、养羊户150户，引进西门塔尔良种基础母牛500头，加大人工授精技术推广应用，加快养殖品种改良步伐，提高养殖效益。创建合作组织，培育市场主体。年内组建养牛合作社3家，组建中药材种植专业合作社1家。积极发挥农民资金互助合作社作用，管好用好互助资金，重点向种养户投放，确保资金使用率达到100%。抓好劳务培训，提升致富能力。对有培训意愿的贫困人口开展精准扶贫技能、创业、“两后生”等各类培训2400人，实现贫困户中有培训需求的劳动力全覆盖。

　　寻找机遇再发力挖掘潜能促脱贫

　　一是基础设施欠账大。全乡安全饮水、道路建设、梯田建设、农网改造、危房改造等基础设施建设任务仍然艰巨。下一步，将积极向相关职能部门汇报衔接，争取项目扶持。同时，充分发挥村监委会、村第一书记项目监管职能作用，保证扶贫资金安全，项目高效落地，切实夯实村级基础设施建设，改善公共服务条件，提升服务能力和水平。

　　二是产业发展薄弱。丁家沟乡气候相对阴湿，土质肥沃，具备发展黑膜马铃薯、中药材等特色种植的资源禀赋，拥有发展家庭养殖草料资源。当前由于农业科技投入偏低，草畜产业发展缓慢，农业服务体系建设落后，产业发展前期投资大，缺乏项目资金扶持等原因致使产业发展缓慢。下一步，将不断整合项目资金，做足做好农户思想工作，根据农户基本情况及发展现状，按照“1+N”产业模式，持续发展好黑膜马铃薯、中药材种植及规模养殖等特色富民产业。

　　三是贫困户发展动力不足。部分贫困户对如何脱贫致富，如何发展产业，发展什么产业，思路不清、措施不明，缺乏细致考量，主体产业不突出，想法很多、落实太少，发展积极性不高，“等、靠、要”思想突出。下一步，丁家沟乡们将坚持“扶贫先扶智、输血变造血”的扶贫理念，在开展劳务技能等培训的同时，加强贫困户思想素质提升教育，引导广大贫困户切实树立发展信心，坚定发展决心，积极作为主动脱贫，增强扶贫脱贫内生动力。

　　相关链接：2016年预脱贫村各项工作开展情况

　　2016年，丁家沟乡线川村认真贯彻省、市、县、乡精准扶贫精准脱贫工作要求，坚持“核准对象、完善台账，落实项目、改善条件，培育产业、增加收入，靠实责任、强化帮扶”的工作思路，紧紧围绕持续增加贫困户收入核心目标，整合力量，强化措施，厘清需求，精准施策，有序推进脱贫攻坚各项具体任务落实，确保年内完成198户891人减贫目标，全村贫困发生率控制在3%以内。

　　一是全面开展“回头看”活动，完善提高建档立卡工作。认真贯彻全省完善提高建档立卡工作视频会议精神，组织驻村工作队队员、乡村干部、双联干部按照“准、严、清、细、实”的要求，对全村建档立卡工作开展一次“回头看”，细查扶贫对象准不准、政策落实到位不到位、工作效果实不实，真正把对象核准、户情弄清、需求摸准、计划定好、措施落实，对于不符合条件的贫困户，坚决予以清退。及时跟进完善“853”挂图作业和大数据平台建设各项业务资料，按照“谁主管、谁负责，谁采集、谁负责，谁审核、谁负责”的原则，明确大数据管理平台和“853”挂图作业的组织实施、数据填写和审核把关责任，逐级签字审核，确保信息准确、内容真实、逻辑合理。

　　二是积极争取项目资金，努力改善生产生活条件。紧紧围绕全村基础设施和公共服务需求，认真梳理汇总和规划设计。积极向县级主管部门和帮扶单位汇报衔接，全面落实项目资金，改善农村生产生活条件。水，抢抓引洮二期建设机遇，全面实施自来水入户工程，计划完成自来水入户455户，其中贫困户213户，贫困户入户率达到100%。田，实施李庄组基本口粮田建设1100亩，受益农户52户，全村梯田面积达到9000亩以上，基本实现全村梯田化目标。路，落实财政奖补资金78万元，硬化线川组至红岭组道路3公里；落实农村通畅工程建设资金193.5万元，硬化红岭至崖坡村组道路4.3公里；向交通部门申报新庄、李庄、董湾、阳屲4个组7.5公里村组道路硬化项目，力争实现组组通硬化目标。林，计划完成杜梁组至中川大墩梁道路绿化5公里，杜梁、崖坡两个组村屯绿化，栽植河北杨4000株，花椒树1000株。电，同农电部门密切配合，确保7月份之前完成李庄、新庄、线川、红岭4个组130户农户动力电改造，实现全村动力电全覆盖。房，动员和帮助14户五保户、2户低保户、4户残疾户、46户建档立卡贫困户落实危房改造政策，改造危房66户，确保年内全面消除危房，实现贫困户安全住房全覆盖目标。教，落实投资44万元，新建村级标准化幼儿园一所(新建房屋83.5平方米，维修教室、宿舍468平方米，硬化院落100平方米，新建铁艺围栏、人造草坪或塑胶跑道等附属设施)，确保全村43名学前适龄幼儿全部入园。卫，规范村卫生室运行管理，强化基层医疗保健服务。发挥双联单位省残联康复医院技术优势，组织开展1—2次义诊活动；文，投资11万元，对村级文化广场和舞台进行维修，配齐设备。网，宽带已接至村址，加强电信宽带网络维护，确保正常使用，动员有条件的20户农户宽带入户。视，联系县文体部门，做好村村通、户户通日常维护及系统升级工作。村，投资15万元，对村级办公场所进行全面维修扩建，其中维修面积90平方米、新建70平方米；投资10万元，新建村级老年人日间照料中心1处。有效解决村级阵地办公条件差、公共设施落后的突出问题。

　　三是稳步推进结构调整，不断提高农民收入。认真实施全县“111122”产业提升工程，转方式、调结构、补短板、提质量、增效益，持续增加农民收入。抓好全膜种植，夯实增收基础。大力推广新品种引进、配方施肥和机械耕作技术，种植全膜玉米3000亩。强化服务和物资保障，补贴地膜10吨，发放扶贫地膜8.4吨，确保贫困户地膜需求。推广特色种植，拓展增收空间。采取“合作社+农户+基地”发展模式，引进会宁弘欣中药材种植合作社，在杜梁、崖坡、红岭等社流转土地380亩，种植藏柴胡300亩，黄芪80亩，带动农户种植藏柴胡、黄芪120亩，种植面积达到500亩(其中贫困户80户，种植药材300亩)。强化科技推广，提高质量效益。调进黑地膜10吨，利用项目资金引进青薯168号、陇薯7号、青薯9号等原种籽种35吨，推广种植黑膜马铃薯500亩，(其中杜梁组40户200亩，崖坡组40户150亩，红岭社50户150亩)全村种植脱毒马铃薯2000亩，力争马铃薯良种覆盖率达到100%。在线川组、李庄组种植植陇谷6号地膜谷子200亩。用好扶贫贷款，发展草畜产业。充分利用精准扶贫贷款资金，引导农户投入发展草畜产业。新建标准化养殖圈舍150座，发展规模养牛户100户，养羊户50户，计划4-5月份分批次组织100户贫困户赴张掖考察并引进西门塔尔良种基础母牛100头。加大人工授精技术推广应用，加快养殖品种改良步伐，提高养殖效益。力争年内牛出栏100头，羊出栏300只，养殖业总收入达到720万元，人均增收380元以上。创建合作组织，培育市场主体。年内组建养牛合作社1家，发展社员50户；组建中药材种植专业合作社1家，发展社员100户。积极发挥农民资金互助合作社作用，管好用好20万元互助资金，重点向种养户投放，确保资金使用率达到100%。

　　强化责任落实有序推进全乡脱贫行动

　　丁家沟乡厘清村“两委”班子、驻村帮扶工作队、包村干部责任，明确分工，强化配合，协调联动，确保脱贫攻坚各项工作有序推进。定期召开全村脱贫攻坚联席会议，研究解决各种具体问题，推动工作落实。严肃工作考勤。村“两委”对驻村干部、帮扶干部及包村干部实行严格考勤，实时听取群众对帮扶工作意见建议，干部进村入户必须有记录，督促开展访贫问难、访贫问计、访贫问扶，把群众的实际困难和所需、所想、所盼记录清楚，针对致贫原因提出行之有效的意见建议，找准发展路子，拓宽致富渠道。典型示范引领。积极发挥村党支部战斗堡垒作用和党员、干部先锋引领作用，采取“一带一”、“一带多”帮扶办法，培育一批产业致富户，在政策、资金和技术方面给予倾斜帮扶，以典型示范户的成功经验带动全乡产业发展。双联助推驱动。加强同省残联、市卫计委、县人大办等双联单位的联系，狠抓协调项目、兴办实事、义诊助学、技能培训等工作。2016年落实项目资金14万元，发展贫困残疾人马铃薯种植200亩；力争对2016年考录本科院校的学生每人资助1000元；解决梁庄村、线川村村址建设费用38万元；邀请省上农业技术专家开展一次农民实用技术培训，培训残疾人和贫困户320名。