甘肃庄浪县：凝心聚力打赢扶贫攻坚战

　　 庄浪，是我省国家级贫困县，也是全省58个集中连片特困县之一。精准扶贫精准脱贫攻坚战的号角吹响后，全县干部群众凝心聚力，各尽其职，各显其能，在扶贫攻坚的主战场上大显身手，在精准扶贫的壮美画卷上谱写出骄人的业绩。

　　高起点谋划定思路 高标准推进抓落实

　　庄浪县精准扶贫精准脱贫攻坚行动启动以来，县委、县政府以脱贫攻坚统筹全县经济社会发展全局，高起点谋划、高标准推进、高效率落实。

　　县级领导干部率先垂范，集中半个月时间深入联系乡镇和村社，会同各级驻村帮扶工作队和乡村干部，开展入户蹲点、解剖麻雀式的大走访、大调研活动，摸清了贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本现状。准确掌握了全县仍有接近一半的村处于贫困线以下、且大部分贫困人口集中分布在基础设施落后、公共服务滞后、缺乏稳定增收渠道和主导产业的“三大贫困片区”的基本实际，找准了生产缺劳力、缺技术、缺资金，生活“病、残、学、灾”，是致贫的主要因素，广泛凝聚了脱贫攻坚已到啃硬骨头、下硬茬，全面转入决胜决战阶段的新共识。基于这样的认识，县委、县政府把脱贫攻坚作为推动经济社会科学发展的最大抓手，把工作的切入点和突破口紧紧锁定在按期实现整县脱贫和全面小康上来，按照省委“1236”扶贫攻坚工作思路和市委决策部署，提出了夯实一个基础（摸清贫困村、贫困户底子），紧盯两个目标（整体脱贫目标和年度目标任务），发力三大重点（基础设施改善、富民产业培育、公共服务提升），做到四个结合（与县域经济发展、全面深化农村改革、双联行动、改进干部作风相结合），落实五个到位（组织领导、项目资金、帮扶力量、金融支持、督查考评到位）的“12345”扶贫工作思路，抓住了脱贫关键，明确了攻坚方向。

　　在对接落实省“1+17”、市“2+19”工作方案的同时，制定出台了全县“2+20”精准扶贫实施方案，提出了建设梯田产业强县和旅游文化名县的战略目标，确立了紧扣“稳定增长、加快发展”这一主线，实现“精准扶贫、现代农业、旅游文化”三个突破，突出“项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设”五项重点，强化“党风廉政、干部作风、基层组织、安全生产、社会管理”五个保障的“1355”发展思路，为全县经济社会创新发展优化了思路。

　　县委、县政府以立军令状、签责任书的形式，作出了庄严承诺：即到2018年贫困县摘帽，到2020年确保现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫，建档立卡贫困村整体退出，解决区域性整体贫困。县委常委和各乡镇、各行业部门的主要负责人立下军令状，精准传导压力，逐级靠实责任，健全完善了“县委政府统一领导、县级领导精心指导、县直部门全力推进、乡村组织认真落实、驻村队员履职尽责、双联单位倾力支持、贫困群众积极参与”的“七位一体”责任落实体系，形成上下衔接、条块结合、各负其责、各尽其力的工作机制。全县各级干部和驻村工作队员，变压力为动力，认真履职，苦干实干，在宣传扶贫政策、实施脱贫项目、完善基础资料、落实帮扶措施等工作中，创先争优，体现了履职为民、实干担当的良好作风。

　　整合工作力量  构建扶贫大格局

　　庄浪县把双联行动作为精准扶贫的重要载体，集中领导力量、发挥各方作用，推进双联行动和扶贫攻坚行动深度融合。

　　为了解决扶贫工作力量薄弱、调度困难的问题，庄浪县及时成立了由县委、县政府主要领导任组长，四大家分管领导任副组长，县直有关单位和各乡镇党委书记为成员的精准扶贫工作领导小组，设立了精准扶贫指挥部和办公室，把相关职能部门的作用发挥到最大化，彻底改变了扶贫部门单打独斗的工作局面。同时，将联村单位帮扶力量向贫困村倾斜，干部联户情况动态调整为7723名干部联系12770名贫困户，所有乡镇和132个贫困村都建立了脱贫攻坚与双联行动合一的工作站和工作室，为每个贫困村选派优秀年轻后备干部和大学生村官担任工作队长、第一书记等，形成了一支坚强稳定的帮扶团队，帮扶人员吃住在村部，工作到农户，做到不脱贫不脱钩，不摘帽不撤离。

　　各级联村单位紧贴各自职能和行业特点，不断创新帮扶理念、帮扶模式，从项目、金融、智力、信息、劳务等方面入手，走出了各具特色的帮扶路子。去年，全县共完成双联投资1.07亿元，实施帮扶项目592个，帮建“双联产业示范园（基地）”265处，其中17个省直单位帮扶5600多万元，发挥了良好的示范带动作用。同时，把破解路、水、电、气、房等瓶颈问题作为脱贫攻坚的关键来抓，实施精准扶贫项目5类33个，完成投资11.74亿元。建成5处节水灌溉工程，新增灌溉面积3285亩，全县自来水通村入户率达到100%；建成通村硬化路270公里，梯田产业路1000公里，道路通畅率达到85%；新建、改造供电线路116公里，在全市率先实现了村社三相动力电全覆盖，开建全市第一家35兆瓦万泉光伏发电项目，加快沼气升级改造，建成全省第一家农村能源综合建设示范村；完成农村危旧房改造5260户，搬迁安置困难群众1283户6388人，新建新农村示范村17个、美丽乡村2个，建成村级综合服务中心15个4380平方米；完成造林绿化3.86万亩，绿化城乡道路45条511公里，农村群众的生产生活条件持续改善，发展基础不断夯实。

　　摸清底子精细管理 挂图作战动态监管    

　　在精准扶贫战役中，庄浪县把建档立卡作为精准扶贫精准脱贫最基础性的工作，按照省里贫困村、贫困户识别标准和“853”挂图作业指导要求，严把“识别标准要统一、致贫原因要找准、识别程序要规范、档案资料要健全”的工作标准，在实践中从四个方面进行了规范和探索，为因户施策、因人帮扶、精准滴灌奠定了坚实的基础。

　　一是“拉网式”摸底。从县、乡两级抽组3000多名干部组成293个摸底调查组，集中开展了“千名干部进贫困村、访贫困户”摸底调查活动，对全县18个乡镇293个行政村的农户拉网走访、多轮排查，为精准扶贫提供了详实可靠的建档立卡基础数据。二是“公开化”评选。根据贫困识别标准，严格按照“户申请、社评议、村审查、乡审核、县审定”的工作步骤，采取“三看一问一算账”的办法，科学精准识别贫困村132个、贫困户2.65万户、贫困人口11.11万人。三是“系统化”建档。以“严、深、细、实”的作风，在贫困村建立了“三簿一册一墙表”资料，做到了基础资料贫困村“六有”、贫困户“五清”，挂图作业、纸质档案、电子档案和实际情况“四统一”。四是“动态化”监管。以精准扶贫大数据平台建设为总纲，健全完善了县、乡、村三级大数据信息平台，实行动态管理和全程监测，根据审计反馈意见，扎实开展“回头看”整改行动，对错误信息进行补充录入、及时修正，有效提升了精准扶贫动态管理的规范性、准确性和全面性，实现了扶贫对象查询追踪“可视化”、帮扶措施和帮扶成效考评“明晰化”，促进了扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持、贫困人口精细化管理。

　　全县在精准扶贫攻坚战中，突出均衡性，基本公共服务不断优化。集中力量兴办省、市、县列各项惠民实事，用于民计民生方面的支出占到财政总支出的70%以上。加大教育投入力度，实施学前教育、薄弱学校改造、教师周转房等教育项目11个，改造提升中小学校舍9.5万平方米，建成投用乡村幼儿园41所，学前教育三年毛入园率达到79.1%，九年义务教育巩固率达到93.48%；建成标准化村卫生室65处，全县贫困村覆盖率达到75.8%，全国卫生县城创建通过省级评估验收。新建“乡村舞台”76个、村级体育健身工程17个；全县行政村网络覆盖率为98.3%，宽带网络覆盖率为97%。建成农村老人日间照料中心37所，发放低保、五保、大病医疗救助、临时救助等民政资金1.6亿元，比上年增加3000万元，各类残疾人补贴588万元，困难群众生产生活得到了有效保障，全县新农合参合人数39.2万人，参合率达到98.6%，统筹基金总量1.84亿元，补偿比达到67%，城乡公共社会保障水平不断提升。

　　去年，全县贫困人口、农村居民人均可支配收入分别达到2951元、5312元，同比增长22.45%、14.56%，22个贫困村、4419个贫困户、23064人脱贫，贫困发生率下降11.38%，降至21.35%，实现了“两增加一减少”的目标。（记者惠程华 通讯员席啸）