【治国理政新实践·甘肃篇】临夏康乐马巴村精准扶贫精准脱贫：立足实际 因户施策

　　通讯员 王义海

　　康乐县上湾乡马巴村立足基础设施落后、贫困人口较多、增收渠道单一的实际，认真贯彻省州县精准扶贫系列部署安排，逐户逐人查“病因”，因户因人开“药方”，探索出了一条因地制宜、精准到户、因人施策、讲求实效的精准扶贫精准脱贫新路子。马巴村贫困发生率由2013年的42%降低到2015年的6.7%，农民人均纯收入由2650元提高到4036元，特别是精准扶贫建档立卡工作得到了汪洋副总理肯定。

　　突出精准识别，注重公开评议。马巴村坚持把贫困群众精准识别作为找对穷根、明确靶向的关键举措，注重体现公正、公开、公平原则，走好“五步二公示一公告”的程序，有计划有步骤地推进精准识别工作。第一步，由贫困户自己根据自身情况提出书面申请。第二步，驻村工作队队员和包村乡干部进村入户，核实农户收支状况，查看生产生活条件，组织村民小组开展评议，按照贫困程度倒排序产生贫困对象初始名单，村两委对初始名单严格审核把关。第三步，召开村民代表大会对初始名单再次进行民主评议，并在村上进行第一次公示。第四步，乡审核把关后在各行政村进行第二次公示。第五步，县扶贫办经过反复甄别审核后进行公告，最终确定贫困户名单。

　　突出因户施策，找准帮扶措施。马巴村对确定的贫困对象由驻村帮扶工作队、双联干部、乡村干部进村入户调查情况，逐户分析致贫原因，找准病根，针对不同农户，既用足用好国家普惠政策，又采取个性化帮扶措施。对因病致贫的13户扶贫户，驻村帮扶队员逐一跟踪进行农村合作医疗报销、大病医疗、临时医疗救助，实施健康扶贫；对缺技术的19户贫困户，开展了挖掘机技能和种植、养殖等农业实用技术培训，着力增强“造血”功能，培训后输转劳务256人次，创收达180多万元；对种植养殖缺资金的130户贫困户，审核发放免抵押、免担保、3年期、全贴息的精准扶贫专项贷款520万元，扶持修建养殖暖棚35座；对住房较差的61户贫困户，不搞整齐划一规划设计、大拆大建过度装饰，而是坚持尽量保持原有风貌、不打破院落格局的要求，投入73.2万元实施危房改造，对其中无自建能力的14户贫困户，协调帮建企业投入50多万元建设住房。

　　突出富民增收，发展富民产业。马巴村大力发展畜牧产业，引导贫困户发展畜牧养殖，到2015年底全村大牲畜存栏达到360头、羊存栏达910只。着力壮大育苗产业，成立临夏州首家股份制园林企业——康乐县健民园林股份有限公司，以入户形式动员61户贫困群众投入资金300万元，在大洼山栽植云杉、速生柳、祁连圆柏等各类苗木2100亩54万株。积极培育特色种植，成立全县首家高原树莓种植专业农民合作社，吸纳130户扶贫户为社员，种植高原树莓200亩，与青海瑶池树莓集团公司签订为期8年的收购合同，不仅拓宽了销售渠道，而且降低了种植风险。同时，成立马巴村当归种植专业农民合作社，吸纳社员150户，种植当归250亩。谋划发展乡村旅游，抢抓全县旅游扶贫大通道建设机遇，依托大洼山和马巴水库独特的资源优势，统筹发展集休闲、旅游、垂钓、餐饮、娱乐为一体的农家乐乡村旅游，成为全村脱贫致富奔小康的新助推器。

　　突出挂图作业，实现动态管理。马巴村坚持把脱贫攻坚“853”挂图作业作为精准脱贫的关键环节，整合帮扶力量组建驻村工作队，按照“一社一人一册”的办法，制好贫困人口分布、贫困人口致贫原因、贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务图“五张图”，算好贫困农户脱贫计划、帮扶措施、工作台账“三本账”，完善政策文件、贫困人口进出识别、贫困人口动态管理花名册、贫困村贫困户登记表、大数据管理信息采集表等五类资料。先后开展两次建档立卡“回头看”，严格按照一核二看三比四评议五公示的“12345”工作程序，对建档立卡的130户、574人逐户调查，对不符合条件的及时销户调整，对错登、重登情况进行核实注销，对一些返贫人口、家庭生活确实困难而没进入建档立卡的农户及时进行补登，实现了对象精准、有进有出、动态管理。