《甘肃省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》下发 打造政务服务全省“一张网”

　原标题：《甘肃省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》下发

　打造政务服务全省“一张网”

　中国甘肃网7月21日讯 据鑫报报道 (记者 吴少华) 近日，省政府下发了《甘肃省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》。该工作要点，对我省今年简政放权、放管结合、优化服务改革工作作出部署。

　实行“一站式”网上审批

　持续简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力。紧盯国务院取消下放的行政审批事项，积极承接落实。认真做好中央指定地方实施行政审批事项的清理规范工作，该取消的坚决取消。对直接下放给市县的行政审批事项，督促有关部门进一步加强工作指导和业务培训，主动帮助基层提升业务能力、审批水平和服务质量，相关部门要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保下放的行政审批事项能够接得住、管得好。对相同、相近或相关联的要一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性。对确需保留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。

　同时，进一步缩减企业投资项目核准范围，根据国家修订调整情况，及时修订《甘肃省政府核准的投资项目目录》。出台整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案。保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。

　没有法定依据职业资格一律取消

　根据国家调整情况，及时清理减少职业资格许可和认定事项。全面清理名目繁多的各种行业准入证，不合理的要坚决取消或整合。建立职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。进一步减少职业资格对就业创业的限制，没有法定依据的职业资格一律取消。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为，严格落实考培分离。

　持续推进商事制度改革。进一步放宽市场准入，清理后置审批事项。在全面实施企业“三证合一”基础上，根据国家工商总局统一安排，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度成本。扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。

　扩大高校和科研院所自主权。按照国务院统一部署要求，积极推进高校和科研院所改革，扩大其自主权。凡是束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能够自主管理的事项，相关权限都要下放，特别是要扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。

　全面推行“双随机、一公开”监管

　加强监管创新，实施公正监管。推进政府监管体制改革，加快构建事中事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管，省政府部门要在2015年已建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库的基础上，研究制定随机抽查工作细则，今年县级以上政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监管联动，加强社会信用体系建设，充分发挥信用信息共享平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大在相关网站对失信行为的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。

　多措促进各类市场主体公平竞争

　促进各类市场主体公平竞争。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，做到凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则，认真落实国务院建立的市场准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、水利、石油、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐形壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为，完善知识产权保护措施，防止劣币驱逐良币，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

　打造政务服务全省“一张网”

　就如何进一步优化政府服务，提高办事效益这一方面，以“甘肃政务服务网”为依托，大力推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务全省“一张网”，简化服务流程，创新服务方式，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。抓紧制定“一张网”与各部门业务系统互联互通的数据交换标准规范和实施方案。抓紧制定政府部门之间数据信息共享实施方案，明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求，加快建立全省统一的政务数据共享交换平台和人口库、法人库、电子证照库等政务信息基础库。打破“信息孤岛”和数据壁垒，实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型政府。坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。