评论：“城市管理”除了管理，还应有服务

　　原标题：“城市管理”除了管理，还应有服务

　　针对近期媒体报道的兰州市“安宁区城管执法人员连续打人”事件，经调查核实，城管执法人员确实也存在不文明执法、简单粗暴的行为。经研究做出处理决定：3名负责人受处分，6名工作人员被开除。

　　“安宁城管执法人员打人事件”有了处理结果，接下来，兰州安宁区委、区政府安排部署为期两个月的城管执法队伍作风纪律大整顿，以提高执法水平，以防此类不文明执法行为再次发生。当然，需要加强管理的不仅是兰州安宁区的城管执法队伍。近年来各地城管执法手段单一、执法人员素质不高等诸多城管执法问题，引发了公众的持续关注。特别是，城管执法中那种以为纠正违规“师出有名”就可以肆意妄为的执法方式，其自身造成的恶劣影响，比一般乱设摊点小商贩的违规行为更有害。

　　一般来说，城市管理离不开城管。随着我国城市化进程的加快，城市管理越来越重要。城管执法者为了维护城市秩序，对不服从管理甚至抵制、抗拒执法者也可能强行执法。但问题在于，一些城管执法越过了执法的边界，甚至出现暴力执法、野蛮执法现象，这是由于在不少管理者、执法者潜意识中，执法者与民众之间还依然是一种管理和被管理、命令和服从的关系，这种管理方式显然容易滋生对立情绪，从而导致城管执法难成为一个现实问题，不仅损害了政府公共形象，也与法治社会建设目标背道而驰。

　　法治社会建设中，公共权力成为人们关注的焦点，能否行使好这个权力，行政执法部门实质上担负着一种来自人民群众的期望。同样，城市管理要做到“以人为本”，管理者就要学会换位思考，融管理于服务之中，在严格执法的同时，文明执法，既维护和保障社会秩序，又能保证被执法对象有谋生的空间。过往的教训表明，野蛮执法只会导致矛盾的激化。

　　所以，创新城市管理必须改变思路，寓管理于服务，探索城市管理的新路径。过去各地城管取缔流动摊贩的强制措施并没有从根本上解决问题，而且加大了城管执法人员与小商小贩之间的对立和冲突。而服务式管理不是单向的，它在管理主体上强调公众参与，特别注重推进多元主体共治；在管理方式上强调听取管理相对人意见，与管理相对人协商，选择既能达到管理目标，又对管理相对人权益损害最小的解决问题方案。但当下，一些地方城管“踢摊子式”的执法，就逾越了执法限度，简单、粗暴的执法行为，连规范管理都算不上，何谈服务？

　　其实，城市管理中，管理是手段而非目的，归根到底，是为了让城市变得更美好，让生活更美好。即是说，要在具体治理中，做到文明执法、注重人性管理和服务。且不说以往的“鲜花执法”“跪地执法”等花样，一些地方的城管帮瓜农设置临时摊点，做好宣传提示和垃圾收集工作，就赢得了百姓的点赞。总之，城管把商贩不再当作“对手”或“假想敌”，将其当作服务对象，将管理寓于服务中，或许冲突会少一些，执法效率也会高一些。(沈峰)