袁占亭：强化安全发展观念提升全民安全素质

　　原标题：强化安全发展观念提升全民安全素质

　　今年6月份是全国第十五个“安全生产月”，主题是“强化安全发展观念、提升全民安全素质”。兰州作为省会城市，随着城镇化进程的加快推进，安全生产事故正在逐步由城市核心功能区向城市功能拓展区和开发园区扩展，由生产领域向生活领域蔓延，安全生产任务繁重艰巨、任重道远。全市上下务必要牢固树立以人为本的安全发展理念，以提升安全生产标准化、专业化、信息化、规范化、法治化水平为重点，精心组织开展“安全生产月”活动，适应形势、治本攻坚，不断提升安全生产水平，努力稳定一方，建设平安兰州。

　　一、提升安全生产水平，必须推动安全责任标准化建设。习近平总书记指出“要下好安全生产这盘棋，必须走好落实责任这个当头炮”。只有真正将责任落实到位，才能形成抓好安全生产工作的强大合力。一是党政主要领导安全责任落实要标准化。各级党政主要领导作为安全生产“第一责任人”，既要亲力亲为调研检查安全生产工作，又要科学分析、准确研判形势，协调解决安全生产薄弱环节和存在的重大问题，严格督促落实安全生产责任，切实把安全生产工作牢牢抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。二是安全监管部门责任落实要标准化。各级安监部门和行业主管部门要严格按照部门职责清单和责任清单，认真履行好安全监管责任，强化监督检查和专项整治，堵塞各类安全漏洞，切实做到职责在前、追究在后，平时按职责抓工作，出了事按职责追责任。三是企业安全生产主体责任落实要标准化。重点从健全企业安全管理机构、完善安全生产制度、落实安全责任、加强教育培训、加大安全投入入手，提高企业依法依规生产、经营、建设的意识，推动企业严格落实法定职责和义务，把安全生产责任细化到每个环节、每个岗位、每个员工。建立企业安全生产诚信体系，落实企业事故隐患自查自改月报制度，使弄虚作假和失信的企业得到惩戒。

　　二、提升安全生产水平，必须推动安全管理专业化建设。从我市的安全生产工作情况来看，锻造一支高素质、懂安全、会监管的专业化安全监管队伍是当前和今后一个时期的紧迫任务。要从监管机构队伍建设、安全生产培训、安全隐患排查等方面抓起，不断提高工作的专业化水平。一是健全专业安全监管机构。市安委会各成员单位要通过内部调剂整合机构人员的方式，设立安全生产监管内设机构。县区安监及其他负有安全监管责任的职能部门，要通过“配、调、招”的办法，配强班子，调整编制和调配专业人员，招考招录招聘专业人才。乡镇(街道)要从现有人员编制内调整配备专职人员，确保安监站有专职安全管理人员力量。二是开展专业安全生产培训。通过举办培训班、交流学习、岗位练兵、网络培训、手机短信等多种行之有效的方式，开展全民、全员安全大培训，拓宽培训领域，扩大培训覆盖面，使安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，切实提高全社会的安全生产意识。三是开展专业安全隐患排查。安监部门、各行业主管部门、第三方机构和专家要研究制定针对不同行业、企业的《安全检查指南》，指导检查行为，规范检查流程，提高检查水平，基本做到“会检查、能发现，谁检查、谁负责”。要按照“标本兼治、重在治本”的原则，持续开展重点领域安全生产专项整治，建立监督检查任务清单、隐患问题清单、整改工作清单、复查验收清单等监督检查清单，形成隐患整改的闭环管理，确保安全隐患整改到位。

　　三、提升安全生产水平，必须推动安全监管信息化建设。安全生产信息化建设是安全生产工作的重要基础和支撑，也是实现安全生产监管业务快速、准确、高效管理的根本保障。要运用现代通讯、电子信息网络技术，加快建立高效、可靠的安全生产信息系统，提升隐患排查治理的数字化、标准化水平。一是加快建设“互联网+安全生产”信息化大数据平台。从建筑领域着手，建设涵盖危险化学品、煤矿及非煤矿山、道路交通等重点行业领域、规模以上企业的大数据系统。并把责任清单、职责清单和隐患清单建立起来，纳入信息化大数据系统，形成“三张清单一张网”，逐步解决眼不明、耳不聪、心中无数的问题。二是推进电子监控一体化工作。以大数据系统为载体，对矿山井下、石油天然气管道输送、建筑施工等生产建设重点部位，劳动密集型企业和人员密集场所，实施全天候电子监控。三是建立城市地下空间及管网管线数据库。在去年组织实施城市地下管网管线普查和信息化建设的基础上，尽快建立管网管线数据库，制定地下管网管线管理办法，靠实各部门单位在规划、建设、施工和日常维护巡查等环节的安全生产监管责任，强化地下管网管线安全隐患定期排查机制，及时消除安全隐患，确保城市管网管线安全运行。

　　四、提升安全生产水平，必须推动应急处置规范化建设。应急处置是防范事故灾难、减少事故损失的关键环节，全面提高安全生产应急救援和应急管理规范化水平，可以最大限度地减少人员伤亡和财产损失。通过以往的工作经验总结，应急处置工作要做到三个规范：一是应急救援要规范。建立安全生产应急指挥平台，及时修订完善应急预案，加强应急队伍建设，加强日常演练和专项演练，强化救援设备、物资管理，采取预订预约等形式，对可用于救援的装备和大型设备进行登记管理，提升应急装备设备储备水平，使应急工作规范化、常态化。二是信息报送要规范。严格落实安全生产和公共安全信息报送制度，出现紧急情况第一时间报送相关信息，报送内容要事实清楚、数据清楚、过程清楚，把该反映的情况都反映上去，确保报送信息及时、准确、全面。三是舆情应对要规范。充分认识自媒体时代网络舆情特点，切实提升应对网络新媒体的能力，完善相关制度，规范工作程序，及时准确发布权威信息，有效引导网上舆论，掌控舆论的主导权和话语权，有效预防、减少和消除突发网络舆情造成的负面影响。

　　五、提升安全生产水平，必须推动安全生产法治化建设。国家新颁布实施的《安全生产法》，为我们在新形势下抓好安全生产工作提供了更加完善的法律保障，必须强化红线意识和底线思维，严格执行安全生产法律法规，筑牢安全生产的“法治防线”。一是持续开展安全生产法治宣传。以贯彻新《安全生产法》为重点，充分发挥各类媒体的作用，通过广播、电视、微博、微信、报刊等多种渠道和途径，广泛宣传《安全生产法》等相关法律知识，让安全生产法规走出“高阁”，走进基层群众和企业，不断增强全社会安全生产法治意识。二是严守“红线”铁腕执法。通过采取停产整顿、关闭取缔、从重处罚、厉行问责等措施，严肃查处无视法律、无视监管、无视生命安全的违规违法行为，特别是对一些典型案例要公开曝光，进行“解剖麻雀”式的案例分析，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示”。三是严肃责任追究。将《兰州市安全生产隐患排查治理责任追究办法》落实到隐患排查治理各阶段各环节，结合三个“清单”将各级各部门以及生产经营单位隐患排查治理责任落到实处，不断提高调查处理工作效率，及时通报问责追责情况，在全市起到警示教育作用。

　　发展是第一要务，安全是第一责任。让我们从讲政治、讲大局、保稳定、促发展的高度认识安全生产工作，以开展“安全生产月”活动为契机，紧扣“强化安全发展观念、提升全民安全素质”的主题，把责任担起来，把要求严起来，把措施硬起来，积极推进安全生产“五化”建设，为全市经济社会发展和群众幸福安康创造安全稳定的环境。　(2016年6月)