做一个实干家难在哪里

　　【摘要】新形势下，做一个实干家并非易事，这主要表现在：经济新常态下，发展环境更趋复杂，对实干家的能力要求提高了；政府各种条条框框约束较多，对想干一番实事的人来说，会觉得有浑身的劲使不出来；形式主义的盛行，使那些老实巴交和脚踏实地的领导干部，难以进入上级领导的眼帘；官员们在任期制度下，出于成本收益的理性考虑，往往会作出急功近利的选择。

　　经济新常态下，对实干家的能力要求提高了

　　上个世纪八九十年代，中国的经济发展水平低，各种要素(如劳动力、原材料、土地、水、电等)价格低廉，具有明显的短缺经济特征。一个地方只要增加要素投入，基本上就可以使经济获得快速的发展。从外部环境来看，当时世界范围的产业结构适逢进入大调整的周期，国际资本急需寻找要素价格低的市场以消化过剩的产能，中国正是一个绝好的去处。因此，那时候一个官员只要善于捕捉发展的机会，敢为人先，敢于眼晴向外，创造好的政策环境就可以产生资源集聚效应，从而获得经济的快速发展，干出一番实事来。

　　进入21世纪后，这些条件不复存在。传统的粗放型经济下，简单资源要素投入的效率下降，效益减少。同时，经济增长还会受到环境承载能力的约束。经济增长与资源供给之间的紧张关系日益显露出来，使传统的粗放型经济增长方式难以为继。随着经济总量的膨胀，也使得继续保持原有的高增长速度成为不可能，经济增速由高速向中高速转变成为一个新常态。传统的投资拉动型经济增长模式也需要适时向消费拉动型增长方式转变，才能保证经济发展的韧性而持续下去。与此同时，改革开放初期由于市场发育不良而要求政府代行市场职能的局面也不再，它要求政府退出市场，清楚划分政府与市场之间的职能边界，以提高资源配置效率。在这些新常态下，对一个想干实事的官员的要求就不仅仅是胆量那么简单，而是要求他们要善于利用市场力量并致力于促进政府与市场、社会之间形成良性互动格局，善于捕捉新的发展机会和诱导新的需求，善于由过去的直接管理经济和社会生活向间接调控转变，善于利用国际国内两种资源。凡此种种，所需要的纵横捭阖能力和分寸拿捏把握对很多干部来说，都是一个非常严峻的挑战，干实事的难度也就更大。

　　人民群众的需求亦发生了变化，对领导干部干实事提出了更高的要求。在改革开放初期，人民的温饱问题还没有解决，对一个地方的行政首长来说，能把经济搞上去和增加百姓的收入，就是一个值得肯定的实干家。而现在则不一样，除了要使经济继续增长外，还需要想方设法满足人民群众对公共服务的需要，善于化解新的社会矛盾和问题，形成经济社会协调发展的局面。为此，要求领导干部既要善于深入群众，了解百姓的利益诉求，又要学会运用多元化的方法去满足群众的需要。这对于在传统管控型体制下成长起来的官员来说，将是一个全新的课题。

　　此外，改革开放初期，中国社会“摸着石头过河”的试错式发展模式深入人心，人们对改革中可能出现的偏差和失误有较高的容忍度。而且，那个时候信息相对比较封闭，失误造成的负面影响可以得到较有效的控制。而现在则不同，中国的改革进程已经到了较高的阶段，如果再动辄以没有经验为失败和偏差找借口，可能不会获得社会的认同。而且在日益快速发展的信息社会中，政策失误所产生的负面效应难以得到有效的控制。所有这些都会对实干家形成巨大的责任压力，从而更易让人产生“多一事不如少一事”的为官心态。

　　政府各种条条框框约束较多，实干官员容易有“浑身的劲使不出来”的感觉

　　政府是一个科层组织，一个与生俱来的特征是强调对法律、制度和程序负责，而不是对结果负责。只要按规章制度办事，没有越权，结果会怎样都无所谓。而如果不按规章制度办事，出了问题就会被追究责任。逐渐地，就会形成“不求有功，但求无过”的官场气氛和文化。

　　由于政府各种条条框框约束太多，对想干一番实事的人来说，他们会觉得有浑身的劲使不出来，“英雄无用武之地”。因为要干一番实事，可能就要有冒违反规则和程序的风险。到头来，可能非但事情做不成，还会惹来一身的麻烦。当大家都沉湎于“不求有功，但求无过”的潜规则之中，而你却想大干一番事业时，会对他人造成压力，引来嫉妒和非议，甚至还找理由阻止你，严重者还会陷害你，尤其是当你做的事情触动到他们既得利益的时候。

　　形式主义盛行，为善做表面文章的官员提供了机会

　　在中国，一些官员习惯于做表面文章和“政绩工程”。受上下之间信息沟通渠道不畅、纵向管理链条长、地域广阔使不同地方的情况千差万别等因素的制约，上级领导不可能全面了解下级的情况，再加上政绩考核的偏差，就为形式主义和弄虚作假提供了土壤。

　　现实生活中有不少这样的例子，例如，一个地方有很多基本的民生问题没有得到解决，但城市硬件设施建设却搞得风风火火，高楼大厦鳞次栉比、宽敞的广场一望无际、到处绿草如茵，一派繁荣的景象。凡此种种，不一定是人民群众所希望的实事和政绩，热衷于此的官员也并非是真正的实干家，然而却易给上级领导留下“善治”的印象而得到赏识。而那些老实巴交和脚踏实地的领导干部，尽管他们善于深入百姓之中，为民排忧解难，实实在在办一些民生大事，但效果不一定能立竿见影，影响也不一定轰轰烈烈，因而难以进入上级领导的眼帘。

　　在任期制度下，官员往往会作出急功近利的选择

　　根据法律的规定，行政首长一般都有任期限制，即一任五年。一般来言，他们大都会想方设法在任期届满前做出一番实事，以便获得连任或晋升。但是，我们知道，对一个地方的治理切忌急功近利，否则会导致决策的失误和资源的浪费。一个有作为的官员，一定要潜下心来认真深入群众，真正了解一地的资源禀赋和面临的机遇与挑战，然后才能拿出符合实际的发展构想，进而争取外在的资源和挖掘自身的潜力。所有这些，都不是一蹴而就之役，需要埋头苦干的精神，需要时间的磨炼。但在任期制度下，谁能够耐得住性子呢？如果遵循政策运行的规律，采取一步一个脚印的路径，就很有可能导致劳苦是自己的，功劳却是别人的局面。因此，出于成本收益的考虑，官员们往往会作出急功近利的选择，从而加剧了形式主义之风，使脚踏实地干实事者越来越少。

　　(作者为中山大学南方学院公共管理学系教授)