【治国理政新实践·甘肃篇】把“资产”变成“资源” ——定西陇西县深化农村综合改革综述

　　记者 杨世智 通讯员 张登华

　　4月26日，陇西县云田镇上大道村农民关勤获得中国农业银行5000元贷款。与以往不同的是，以前贷款他要找人担保，这一次他只要以自家的18.25亩耕地承包经营权作为抵押标的，便成功获得了贷款。这是陇西县首笔农户个人农村土地承包经营权抵押贷款，也是当地深化农村综合改革的典型做法。

　　在全面建成小康社会的进程中，如何让农业强起来、农村美起来、农民富起来，一直是党和政府部门不断探索的课题。陇西县近年来深入贯彻落实中央和省、市委关于全面深化改革的各项决策部署，坚持问题导向，紧紧围绕制约全县经济社会发展最突出的问题和最薄弱的环节，解放思想、不等不靠、大胆创新，全力推进农村土地、金融服务、抵押贷款、新型城镇化等各项重点领域改革，将农村、农民的“死资产”变成了推动发展的“活资源”。

　　陇西县是全国33个农村土地制度改革试点县之一。长期以来，我国农村集体经营性建设用地无法直接进入一级市场，只有在被征收后才可以进行招、拍、挂，但是在征收和出让之间有着巨大的利益级差。同时，由于这种城乡土地“二元制”存在的巨大利差，也导致征地泛滥，严重损害农民合法权益。试点工作过程中，陇西县针对此种状况，在严格遵循“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的基础上，大胆探索实践，积极推动集体土地入市。一方面，逐村、逐组调查，摸清了全县农村集体经营性建设用地的“家底”，查清全县共有农村集体经营性建设用地5094宗5195亩，并按照“用途、入市途径、入市条件”进行了细分。另一方面，建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权、同价、同责。

　　2015年11月27日，陇西县敲响农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。巩昌镇农机修配站一块占地只有4亩的集体经营性建设用地，引来了六七家买主的激烈争夺。这块地起拍价120万元，经过几番举牌竞拍，地价一路上涨，突破200万元之后仍有买家举牌，最终以214万元的价格成交。当天，除公开拍卖的巩昌镇农机修配站集体经营性建设用地外，陇西县还协议出让了巩昌镇西街村5亩集体经营性建设用地和首阳镇永宁路南门村5宗1.65亩集体经营性建设用地，总成交价款409.3万元。当天成交的7宗集体经营性建设用地与同区域、同条件、同用途的国有建设用地市场价格水平基本一致。这一次的交易成功，标志着陇西县集体经营性建设用地入市改革进入全面实施阶段，既有效遏制了征地泛滥现象，又保证了农民得到合理的用地补偿，不仅对推进我省农村土地改革进程，建立产能更完整、产权更清晰的入市制度，具有重要的示范意义，而且对盘活农民资产、大幅增加农民财产性收入、推进精准扶贫有着深远影响，在我省农村土地改革进程中写下了浓墨重彩的一笔。

　　不仅如此，陇西县还在其他领域进行综合执法试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体资产股份权能试点、全国县级公立医院综合试点、农业新型经营主体试点、金融服务创新和“双权”抵押贷款试点等一系列重点领域改革。其中，在农村集体资产股份权能试点改革中，陇西县对东铺社区集体资产进行了全面清理，共清理出农村集体资产1382.8万元。其中经营性资产992.5万元；界定成员身份1044户、4232人；设置农龄股13940股，成员股4232股。2015年，东铺社区集体经济总收入近47万元，支出31.6344万元，收益15.2781万元。近日，东铺社区股份经济合作社公开进行了分红，集体经济收入除提取公积公益金4.2781万元之外，分配居民股东11万元，人均分红26元；股民最高持股58.4股，分红239.44元。同时，陇西县农村土地流转交易市场服务中心，已先后为甘肃裕新农牧科技开发有限公司、陇西县金龙种植农民专业合作社办理土地承包经营权抵押贷款600万元、150万元，农村产权权证融资顺利“破冰”实现了农村产权、政策性金融和现代农业产业的有效融合。

　　这些改革措施，与陇西县脱贫攻坚相结合、与农民增收相结合、与产业融合发展相结合、与发展现代农业相结合，着力调整农业产业结构，着力构建农村产权管理体系，形成了一套推动当地社会经济发展和脱贫攻坚的“组合拳”，有效盘活了农村资源、资金、资产，促进了农业适度规模经济发展和农民增收致富。