甘肃：让人民陪审员告别“陪衬员”时代

　　“先后陪审整十年，陪审案件几百件；配合法庭求实效，经得起历史的检验。”甘肃礼县法院人民陪审员虎炳斑这样总结自己的陪审生涯。

　　据悉，近年来甘肃省高级人民法院把人民陪审员工作作为弘扬司法民主，保障人民对司法工作知情权、参与权、表达权和监督权的重要方式，高度重视人民陪审工作，积极开展人民陪审员制度改革试点工作，在人民陪审员选任、随机抽取、参审等方面积极进行探索。2008年以来，人民陪审员共参与审理案件12.3万余件，2016年一季度参审率达75.69%。

　　从“叫不来、不愿来”到“主动来、自愿来”

　　不是所有的人民陪审员都对陪审工作充满热情。为推动人民陪审员从“叫不来、不愿来”，到“主动来、自愿来”的转变，甘肃省高级人民法院将人民陪审员改革精神作为宣传重点，推动普通公民转变传统观念，明白履行陪审职责既是应有权利，也是法定义务，提升人民陪审员潜在候选人的履职积极性。甘肃省高级人民法院要求各市州在本辖区选择1个工作基础比较好的基层法院，参照人民陪审员制度改革试点工作部署动员会精神进行试点，进一步扩大人民陪审员宣传工作的广度和深度。

　　甘肃省高级人民法院还建立了人民陪审员人选后备库，与公安、司法等相关部门积极沟通，对辖区居民情况、年龄结构、知识专业结构、人员身份进行摸底调研，分门别类进行统计，对人民陪审员数量与案件量进行模拟测算，为下一步改革人民陪审员工作，提高人民陪审员与案件数量适配度奠定基础。对不能正常履行职责的人民陪审员，或出现应当免除职务情形的，及时做好退出轮替工作，实现退出机制的常态化。对于到期不能再次成为人民陪审员中有经验、有热心的同志，及时吸收到人民调解员队伍中，继续发挥他们的作用。

　　从业余的“陪衬员”到“精通型”陪审员

　　人民陪审员要提高职业素养和业务能力，除了自身主动好学，还要依仗专业的集中培训。

　　甘肃省高级人民法院日前决定利用2016年一年时间对全省4045名人民陪审员分批次进行全员轮训。在2016年度第一期全省法院人民陪审员业务培训班上，改进培训内容，适应人民陪审员“只参与审理事实认定问题”的新要求，把法律基础知识、证据规则、审判纪律、司法礼仪等作为培训重点；改进培训方式，综合运用庭审观摩、案例教学、经验交流、专题研讨等方式，强化人民陪审员的程序意识、证据意识和责任意识，促进提升人民陪审员参与法庭调查、开展调解工作、认定事实证据等能力。

　　甘肃省高级人民法院还扩大了培训规模，采取集中面授培训与同步网络视频培训相结合的方式，使第一期1013名人民陪审员得到有效培训，达到点面结合、全员覆盖的效果。

　　从“审而不议”到“既审又议”

　　“人民陪审员基于他们的代表性、专业性、同情心和同理心，他们可以阐述自己的观点，表达自己的意见，应该充分发挥他们在协调法、理、情关系，实现法律效果与社会效果统一方面的独特作用。”甘肃省高级人民法院法官管理处处长田飙鹏说。

　　甘肃省高级人民法院进一步明确了参审范围，引导人民陪审员参与审理涉及群体利益、社会公共利益、人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件，改变一些法院对社会影响较大的案件不放心、不愿意人民陪审员参审的状况，切实解决重数量、轻质量，重参审率、轻工作效率的问题。

　　此外，甘肃省高级人民法院完善了参审机制，健全人民陪审员提前阅卷机制，完善人民陪审员参加合议庭评议程序，逐步引导人民陪审员发挥好对事实认定的作用，真正做到既陪又审、既审又议，保障人民陪审员参审效果；健全考核机制，建立业绩档案，将人民陪审员履行职责、考核奖惩等情况记录在案，作为表彰奖励和是否继续提请任命的重要依据。

　　据悉，甘肃省高级人民法院每年都会对人民陪审员培训、参审、工作态度和案件质量进行综合评定，年终将考核结果向各级人大常委会汇报，并向人民陪审员所在单位和本人通报。(高翔、王文嘉)