全面贯彻落实中央决策部署 坚决打赢新时期脱贫攻坚战

　　三、妥善处理新时期脱贫攻坚的几个重要问题

　　中央关于新时期脱贫攻坚的总体要求和重点举措，概括起来就是“瞄准一个目标，达到两个确保，做到两个不愁，实现三个保障，突出四个转变，实施五个一批，坚持六个精准”。瞄准一个目标，就是瞄准打赢脱贫攻坚战这个全面建成小康社会必须完成的底线目标。达到两个确保，就是确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。做到两个不愁，就是稳定做到农村贫困人口不愁吃、不愁穿。实现三个保障，就是实现义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。突出四个转变，就是突出推动由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变、由多头分散向统筹集中转变、由偏重“输血”向注重“造血”转变、由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。实施五个一批，就是要实施发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。坚持六个精准，就是坚持做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。为此，需要把握好以下几个方面。

　　一是把脱贫攻坚与经济发展更好地结合起来。发展是解决我国所有问题的基础和关键，离开了发展，一切都无从谈起。打赢脱贫攻坚战，照样离不开发展。脱贫攻坚本身也是发展的重要内容，是推动发展的重要举措。在我国经济发展进入新常态，增速换挡节点、结构调整节点、动力转换节点叠加的重要关口，推进脱贫攻坚对于增添发展新动能、应对当前经济下行压力具有重要意义。扶贫开发不是负担，扶贫开发和拉动经济增长是相互促进的，扶贫开发工作搞好了，不仅有利于优化经济结构，还会形成新的经济增长点。同时也要看到，有些贫困地区近年来地方生产总值和财政收入增长很快，宽马路、大广场、豪华楼堂馆所建设不少，但贫困人口的困难状况并没有多少改变。在适应和引领新常态这个大逻辑下，推动脱贫攻坚与经济发展互促共进，最重要的就是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用新理念引领和推动脱贫攻坚与经济发展的各项工作。在经济工作全局中，要更加注重推动城乡区域协调发展，更加注重促进贫困地区发展和贫困人口的脱贫。在稳增长上，要将扩内需的举措更多地用于改善贫困地区的生产生活条件。加大对贫困地区基础设施、社会事业、公共服务等薄弱环节的投入，既能新增巨大的有效投资需求，又能促进消费，还不会造成重复建设。在调结构上，要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用。加快转变农业发展方式，引导和促进产业向中西部转移。加大力度促进贫困地区群众就业创业。贫困地区要素市场潜力巨大，是一片待开发的“蓝海市场”。通过引入外部资源和帮扶力量，与原有的要素资源结合起来，不仅能释放出巨大的“改革红利”“市场红利”，还能有力地促进产业合理布局和结构优化，进而提高经济发展的整体质量和水平。对贫困地区来说，更是要把脱贫放在突出重要的位置，紧紧围绕加快贫困人口脱贫来谋划发展、推动发展。

　　二是把借助外力与激发内力更好地结合起来。贫困地区经济基础薄弱，社会事业滞后，内生发展动力不足，摆脱贫困离不开国家和社会各界的支持支援。正因为如此，党和政府设立专门的扶贫机构，大力引导带动全社会参与支持贫困地区和贫困人口脱贫。今后这些外部支持支援的力度还会加大，但外因最终要通过内因起作用。推动脱贫攻坚，最根本的还是要靠贫困人口素质的提高，贫困地区和群众主动性、创造性的发挥，靠持续增强内生动力。习近平总书记明确指出，贫困地区发展关键要靠内生动力，只有内外结合才能发展。要不断增强其自身造血功能，发展才具有可持续性。过去，有的贫困地区一味躺在国家和社会的帮扶上“睡大觉”，把扶贫简单理解为给钱给物。国家花了很多精力和投入，贫困状况虽然得到暂时的缓解，却不能持久，很容易反弹，还助长了“等靠要”思想。解决这一问题，首先要坚持以人为中心，通过推进简政放权、放管结合、优化服务等改革，扩大对内对外开放，鼓励大众创业、万众创新，注重引导广大民间投资，激发贫困地区市场活力和社会创造力。其次要尊重扶贫对象主体地位，切实构建以外力促内力，以“输血”助“造血”的体制机制，把贫困群众的积极性、主动性和创造性激发出来，形成持续推进脱贫致富的新动能。再次要加强对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，振奋贫困地区和困难群众的精神，引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，抛弃和杜绝懒汉思维，帮助他们通过自力更生改变命运，尤其要加强教育脱贫，使贫困家庭的学生有更多的机会接受高质量的教育，阻断贫困代际传递。

　　三是把精准帮扶与区域开发更好地结合起来。全国和各地的贫困人口数量，是统计系统根据住户抽样调查数据推算的。这些数据对于从整体上监测贫困人口的总量、变动趋势和大的地域分布发挥了重要作用，但对于谁是贫困人口、具体分布在哪里、致贫原因何在、怎么才算脱贫等，都不太清晰，扶贫开发工作不同程度存在着“大水漫灌”现象。新时期的扶贫开发，要求不让一个贫困家庭在全面建成小康社会征程中掉队，就不能再“眉毛胡子一把抓”，而是要“一把钥匙开一把锁”，因人因地施策，帮到点上、扶到根上，做到精准扶贫、精准脱贫。由于很多贫困问题是区域性、综合性的，不仅表现在贫困人口收入水平低上，也表现在区域发展条件和公共服务落后等诸多方面。要实现根本脱贫，必须点面结合，在精准扶持贫困人口的同时，加快贫困地区经济社会发展，创造有利于“造血式”扶贫的大环境。“大河有水小河满”，贫困地区发展了，富裕了，贫困人口脱贫就有了坚实的基础。要坚持区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展，创新和完善差别化的区域发展政策，在普惠政策的基础上制定针对贫困地区发展的特惠政策、“特别手段”，促进贫困地区加快发展，让扶贫脱贫更加有效、更加彻底、更可持续。

　　四是把开发建设与生态环境保护更好地结合起来。贫困地区尤其是集中连片特困地区，大多处于江河上游、湖库水系源头、农牧交错地带，生态地位极为重要，生态系统又十分脆弱，一旦受到破坏，就很难修复，不仅国家生态安全受到威胁，也会动摇贫困地区发展的根基。经济建设与生态环境保护并不是完全排斥的，应该相辅相成，有机统一。良好的生态环境是发展经济的一张“王牌”，一些贫困地区注重打好这张牌，吸引了很多国内外企业投资兴业，兴办旅游业和生态农业，推动了区域发展和贫困人口脱贫，也积聚了保护和改善生态环境的能力，从而实现良性循环。有些地区则由于资源开发利用粗放无序，虽然在短期内实现了经济的较快增长，却付出了沉重的资源环境代价。因此，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，绝不以牺牲生态环境为代价搞开发建设，坚持走资源节约型、环境友好型的区域发展和脱贫道路。要落实主体功能区战略，完善生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，使贫困地区和贫困人口从生态保护中得到更多实惠。

　　四、进一步提升脱贫攻坚工作能力和水平

　　中央打赢新时期脱贫攻坚战的大政方针已定，动员令已发出，各地也都立下了军令状，现在的关键在于行动，在于落实。我们要以更加坚强的组织领导、更加健全的工作机制、更加扎实的工作作风，不断提高抓落实的执行力，把党中央、国务院的各项部署真正落到实处，确保如期完成脱贫攻坚任务。

　　一要加强党的领导。习近平总书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。这些年我国扶贫工作之所以取得巨大成绩，一条基本经验就是坚持党的领导，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务，更要依靠加强党的领导，把政治优势和制度优势的威力更好地发挥出来。各级党委、政府和党员干部要坚定正确的政治方向，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到中央关于脱贫攻坚的决策部署上来。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程来抓，把资源和力量聚集到脱贫攻坚上来，坚持以脱贫攻坚统揽全局，省市县乡村五级书记一起抓，确保各项政策措施落地生根。要发挥好农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，选派一批思想好、作风正、能力强的优秀干部到贫困乡镇和村工作，为基层一线扶贫注入新鲜血液、增添新的力量。

　　二要加强学习。脱贫攻坚既是一项涉及经济、政治、文化、社会、生态等建设的复杂系统工程，又是一项到村、到户十分具体的工作任务；既存在许多顽症痼疾，又面临许多新情况、新问题。推动脱贫攻坚，既要善用统筹方法、把握好工作的平衡点，又要精准施策、提高工作的有效性；既要有久久为功、积小愈为大治的韧劲，又要有发现新情况、解决新问题的办法。做到这些，根本途径在于学习。要认真学习中央脱贫攻坚的方针政策，深刻领会中央脱贫攻坚的新思路、新举措、新要求，把握核心要义、领会精神实质，真正内化于心，外化于行。要认真向实践学习，向兄弟地区的成功实践学习，在实践中及时发现问题的症结，发现解决问题的办法，发现典型经验，从中汲取智慧和力量，及时调整和创新举措，增强解决实际问题的能力。要认真向群众学习，当好“小学生”，向广大人民群众求教，提高带领群众脱贫致富的“看家本领”，成为脱贫攻坚的“行家里手”。

　　三要加强和改进工作作风。脱贫攻坚不仅考验着我们的精神状态、干事能力，也考验着我们的工作作风。脱贫攻坚的氛围再好、措施再多，最终还是要靠脚踏实地的苦干实干去落实。要健全脱贫攻坚工作机制，强化领导责任，加强考核督查问责，狠抓落实，杜绝空转，促进各级党委政府和广大干部履职尽责，从严从实推动工作。考核不能光听党政部门怎么说，关键要听老百姓怎么说，要开展第三方评估，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”。要奖惩分明，对于干得好的地方和部门，要给予奖励和表彰；对忽视扶贫的庸政懒政怠政行为，要限期整改，问责到人，完善干部能上能下的机制，形成鼓励有作为、整肃不作为的氛围。

　　(本文为中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长杨晶3月2日在国家行政学院2016年春季学期开学典礼上的讲话，发表时略有删节。)