全面贯彻落实中央决策部署 坚决打赢新时期脱贫攻坚战

　　2015年11月底，中央召开了扶贫开发工作会议，这是在“十三五”即将开局，全面建成小康社会进入决胜阶段，扶贫开发进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨冲刺期的关键时刻召开的一次重要会议。习近平总书记、李克强总理发表了重要讲话，中央政治局常委全部出席，中西部22个省区市向中央签订了脱贫攻坚责任书。会后，党中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。习近平总书记、李克强总理的重要讲话以及中央《决定》，深刻阐述了打赢脱贫攻坚战的重要性、紧迫性，明确了新时期扶贫开发工作的指导思想、目标任务和总体要求，对打赢脱贫攻坚战作出了系统部署。我们要深入学习领会，推动中央扶贫开发各项部署的贯彻落实。

　　一、我国扶贫开发事业取得重大历史性成就

　　贫困是人类社会的顽疾，古今中外都躲不开、绕不开这个问题。建立一个没有贫穷的大同世界，是中华民族几千年来无数仁人志士的共同追求。但由于生产力水平、社会制度等种种原因，历朝历代都没有做到。特别是近代国家积贫积弱，备受列强的欺辱，中国人民对贫困更是有着切肤之痛。中国共产党自成立之日起，就把消除贫困、逐步实现共同富裕作为矢志不渝的奋斗目标。革命战争年代，党领导广大农民打土豪、分田地，与劳苦大众同甘共苦，为了中国人民的幸福生活浴血奋战。新中国成立之后，党和政府通过土地改革、建立社会主义制度等，为我国消除贫困、逐步实现共同富裕奠定了制度基础。

　　改革开放开启了我国发展的新纪元，也开创了扶贫事业的新时代。党和政府大力推行家庭联产承包责任制，坚持统筹城乡经济社会发展，不断解放和发展农村社会生产力，带动农村贫困人口脱贫致富。针对重点贫困地区的问题，启动甘肃河西、定西和宁夏西海固“三西”农业建设专项扶贫计划，成立扶贫开发专门工作机构，在世界上率先拉开有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。先后制定实施《国家八七扶贫攻坚计划》和两个《中国农村扶贫开发纲要》(分别是2001-2010年、2011-2020年)，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，扶贫开发事业不断取得新的显著成就。主要表现在：一是农村贫困人口大幅减少。经过改革开放30多年的艰苦努力，成功实现了7亿多农村贫困人口的脱贫，基本解决了农村居民生存和温饱问题。这是中国乃至世界历史上不曾有过的伟大成就。按照现行国家贫困标准，截至2015年底，全国共有农村贫困人口5575万，比2011年底减少了6600多万，年均减少1600多万；贫困发生率降至5.7%，比2011年下降7个百分点，年均下降1.75%。近几年贫困地区农村居民人均可支配收入和人均地区生产总值的增幅，都高于全国平均水平。二是生产生活条件明显改善。贫困地区的交通、电力、水利、通讯等基础设施建设全面提速。目前贫困地区93.5%的乡镇、70.8%建制村通了公路。无电人口用电问题全面解决，饮水安全状况大为改善，上千万贫困户的危房得到改造，所有行政村和90%以上的自然村通了电话。三是社会事业改革发展。贫困地区义务教育办学条件明显改善，农村义务教育学生营养改善计划、中等职业教育学生免学费、寄宿生补助生活费政策对集中连片特困地区学生实现全覆盖。贫困地区农村医疗卫生服务体系逐步健全，新农合参保率达到98%以上，贫困人口看病难、看病贵的问题得到一定程度的缓解。农村低保和基本养老保险覆盖全部贫困地区，保障水平不断提高。全面实施贫困人口免费就业服务，贫困地区就业服务的能力明显提高。四是发展后劲不断增强。贫困地区承接转移产业步伐不断加快，产业发展的市场化、组织化程度明显提高。立足资源优势和区位优势培育的特色农牧业、资源精深加工业、特色旅游业等不断壮大，在带动贫困群众脱贫致富上发挥着越来越重要的作用。

　　我国扶贫开发事业的巨大成就，不仅受到广大贫困群众的衷心拥护和认可，也得到国际社会广泛赞誉。2014年，李克强总理访问意大利期间，联合国粮农组织给中国政府颁发了“实现千年发展目标成就奖”。2015年，联合国粮农组织再次向中国政府颁发“实现世界粮食首脑会议目标成就奖”。第一个奖是表彰我们在全球第一个实现“将饥饿人口比例减半”的目标，这是联合国千年发展目标的首要目标。第二个奖是表彰我们如期实现了“到2015年将营养不良人口减少一半”的目标。联合国千年发展目标和世界粮食首脑会议目标，这两大目标实际上都是减贫目标。联合国开发计划署2015年发布的《联合国千年发展目标报告》明确指出，“中国在全球减贫中发挥了核心作用。”

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，作为最大发展中国家的地位没有变，加快贫困地区的发展，推动贫困人口脱贫依然任重而道远。从贫困人口数量看，目前我国仍有农村贫困人口5575万，比韩国总人口还要多，比法国、英国等欧洲人口大国的人口少不了多少。要在2020年完成脱贫任务，意味着每年要减贫1100多万人。从贫困人口分布范围看，全国31个省(区市)农村贫困人口超过30万的有26个，东、中、西部都有，有8个省(区)贫困人口在300万以上。全国第一经济大省广东，也还有47万农村贫困人口。尤其是一些革命老区、边疆地区、民族地区、集中连片特困地区，贫困人口多、贫困发生率高，脱贫任务更艰巨。从贫困程度看，全国还有1000多万农村贫困人口，居住在不具备基本生产生活条件的地区。有652万贫困户饮水困难，580万户饮水不安全。有33万个自然村不通硬化路，有3.7%的农户居住在竹草土坯房。从脱贫难度看，这些贫困人口，大多是经过多轮扶贫都没有啃下来的“硬骨头”，有的是丧失劳动能力，有的是患重病慢性病，有的是文化程度太低，有的是因灾、因学等致贫返贫，还有的是缺乏基本生产条件，绝大多数都是特殊困难群体，脱贫难度极大。

　　抚今追昔，我们一定要牢记党和政府的宗旨使命，切实把扶贫开发摆在更加突出的位置，矢志不渝地为消除贫困，逐步实现共同富裕而努力奋斗。

　　二、深刻认识打赢新时期脱贫攻坚战的重大意义

　　党的十八届五中全会明确提出，到2020年要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。由“扶贫”到“脱贫”，虽然只有一字之差，但一字千钧，体现的是我们党和政府对全国人民特别是贫困群众的庄严承诺。打赢脱贫攻坚战，是中央从实现全面建成小康社会的战略高度作出的重大决策，具有十分重大而深远的意义。

　　第一，打赢脱贫攻坚战是巩固党执政基础的内在要求。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党的重要使命。只有真心实意为贫困人口排忧解难，帮助他们过上好日子，人民群众才会真心地拥护我们，支持我们，我们党才能在时代风云的激烈变幻中岿然不动，经得起任何风浪和考验。前几年，从突尼斯发端的所谓“阿拉伯之春”运动，短时间内引发利比亚、埃及等国家政权更迭，叙利亚、也门等国政局严重动荡，甚至发生激烈的武装冲突。一个重要原因，就是执政者没能解决好民生问题，特别是贫困问题。贫富差距悬殊，失业率长期居高不下，政府腐败严重，最终导致政权垮台，教训十分惨痛。这也从另外一方面表明，打赢脱贫攻坚战是一项关乎社会稳定、关乎国家安定、关乎党的执政地位的大事要事。

　　第二，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的基本要求。习近平总书记指出，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区，必须补上这个短板。如果到2020年农村贫困人口的生活水平没有明显提高，贫困地区的面貌没有显著改变，这个小康社会就是不全面的，也无法得到人民群众和国际社会的认可。因此，“十三五”期间要采取超常规的举措，拿出过硬办法，确保实现脱贫目标，不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会的征程中落伍掉队。交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程等，都要进一步向贫困地区倾斜，全面改善贫困群众民生。同时，继续加大中央财政对贫困地区的转移支付力度。总之，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们必须咬定目标，苦干实干，坚持到底，赢得胜利。

　　第三，打赢脱贫攻坚战是实现共享发展的必然要求。让广大人民群众共享改革发展的成果，是中国特色社会主义制度最根本的特征，也是中国特色社会主义制度优越性的最集中体现。为此，邓小平同志设计了“三步走”的战略。第一步是让一部分人、一部分地区先富裕起来；第二步是先富帮后富；第三步是实现共同富裕。从实践看，我们第一步走得很好。目前我国经济总量已跃居世界第二，进入中等收入国家行列，与改革开放前相比，国家的社会生产力、经济实力和政府财力有了翻天覆地的变化。与此同时，区域之间、城乡之间、社会群体之间的发展差距、收入差距还比较大，到了先富帮后富的阶段。走好第二步，推动先富帮后富，一个重要的途径就是通过实施脱贫攻坚工程，增强贫困地区的发展动力，特别是要在民生领域消融“冰点”、破解“难点”、筑牢“保障网”，使改革发展成果更多更公平地惠及贫困群众。

　　第四，打赢脱贫攻坚战是培育经济新动能的重要途径。当前，我国经济发展进入了新常态，要保持经济中高速增长、迈向中高端水平，必须拓展发展新空间、培育新动能。李克强总理指出，中国经济发展有巨大的潜力空间和回旋余地，一个重要方面就在贫困地区和贫困人口。打赢脱贫攻坚战，加强贫困地区基础设施和公共服务，既能增加有效投资需求，又有助于消化过剩产能；既能提高贫困群众的收入水平，也可以扩大有效消费需求，为产业结构调整升级赢得时间。据调研测算，仅易地扶贫搬迁一项，直接投资额预计达到6000多亿元，不仅能够形成巨大的有效投资需求，还可以有效扩大居民的消费，形成促进经济增长的新动能。同时，贫困地区的自然资源、劳动资源都很丰富，促进贫困地区加快发展，可以形成新的经济增长点、增长极、增长带，为经济发展注入新动力。比如，贵州的六盘水市开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，不仅带动22万人口脱贫，还建成了37个农业园区，培育出185个企业。

　　总之，我们要从战略和全局的高度出发，深刻认识打赢脱贫攻坚战的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打好新时期脱贫攻坚战，确保决战决胜。