“十三五”期间甘肃省慈善事业发展的建议

　　“十三五”时期，是我省与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，全面贯彻落实《中华人民共和国慈善法》，必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念为统领，围绕我省慈善事业发展的薄弱环节，进一步加大改革创新力度，充分发挥慈善事业在扶贫济困、保障和改善民生等方面的独特作用，为如期全面建成小康社会提供有力保障。

　　实施慈善“人知人晓”工程，拓展慈善宣传空间。一是广泛宣传现代慈善理念。要摒弃“遇灾募捐、因募捐宣传”的传统思维定势，推进慈善宣传活动常态化。二是充分利用现代传媒广泛普及慈善文化，促进慈善文化的代际传承与创新。我省慈善文化资源丰富，应充分利用华夏文明传承创新区建设的有利机遇，将慈善文化融入红色文化、黄河文化、宗教文化等文化活动之中，构建浓厚的慈善文化氛围，发挥慈善文化对慈善意识和慈善行为的孕育、激发作用。三是以慈善节会活动为载体，广泛普及志愿服务理念，充分发挥慈善节会活动在普及慈善理念和文化、引导慈善组织、民间慈善人士和社会各界参与慈善活动的独特作用，营造“人人参与志愿服务、人人共享慈善服务”的社会氛围。

　　实施“慈善组织孵化培育”工程，大力培育慈善组织。慈善组织是专业化、组织化、系统化的慈善活动的重要载体，直接影响着社会各界对慈善事业的理解和支持力度。一是筹备建立甘肃省慈善组织发展基金会，基金会的资金来源可以通过政府财政拨款、社会募集等形式筹集，为慈善组织的快速发展提供资金支持。二是建立慈善组织孵化园。推动有条件的市州建立慈善组织孵化园，采取专业辅导、组织开展公益创投等形式，加强对慈善组织的培育扶持，为初创期的慈善组织提供场地、资金、信息、推介、服务项目设计、从业人员培训等支持，推动慈善组织健康快速发展。三是建立甘肃省社会组织慈善服务中心。只有依托“枢纽”型组织，才能将分散的慈善组织组合成有规则、有秩序的具有新的生长点的社会基础结构，才能真正形成现代慈善事业的社会基础。四是创新慈善组织管理体制。确立慈善组织管理与服务相融合的理念，减少审批环节、降低准入门槛。既要通过管理为慈善组织的生存与发展提供良好的生态环境，又要不断完善政策措施，为慈善组织发挥作用提供政策支持，通过有效的管理与服务，推动社会组织健康有序发展。

　　实施“特色品牌慈善项目”工程，发挥特色品牌慈善项目效应。一是实施特色品牌慈善项目战略。根据甘肃省慈善文化特征和慈善救助的迫切需求，统筹谋划具有地方特色的以扶贫济困为重点的甘肃省品牌慈善项目。二是加强政府层面的慈善项目推介力度。现代慈善事业发展的经验表明，慈善项目推介的常态化，是拓展慈善捐赠资源、实现慈善需求和捐赠意愿有效对接的不可或缺的方式。应成立政府主导的慈善项目推介委员会，围绕我省扶老、助残、济困、救孤、赈灾、精准扶贫等领域的实际需要，建立慈善项目推介平台，形成政府、社会、慈善组织在慈善项目推介过程中的联动协作机制。三是建立慈善项目推介遴选制度。慈善项目能否引起社会各界的关注，关键是慈善项目要与社会各界的慈善愿望相吻合。应高度重视慈善项目的遴选，开展慈善项目需求评估，选择一些社会关注度高、捐赠愿望强烈的慈善项目进行跨界推介。四是重视推广冠名慈善项目。尽快出台规范性的冠名慈善项目政策意见，既可以采取企业或个人捐赠款额达到一定额度，就可以以个人或企业命名慈善项目的办法，也可以采取由企业设立一定数额的善款本金，本金留在企业账户上，企业只需将本金的年利息捐赠给相关慈善项目的办法，最大限度地拓展慈善资源。

　　拓展慈善募捐渠道，创新慈善募捐方式。一是拓展慈善募捐渠道。要以跨界慈善的思路，加强与全国慈善组织、区域慈善组织以及国际慈善组织的交流、联系互动，特别是要形成与全国性慈善组织协作开展慈善募捐活动的机制，消解慈善募捐的本土化狭隘思维模式。二是建立完善慈善募捐长效机制。在充分发挥社会捐赠主渠道作用的同时，进一步拓宽慈善募捐渠道，实现集中捐赠和经常捐赠相结合、有组织捐赠和自发捐赠相结合、常规捐赠和应急捐赠相结合，推动慈善募捐方式的多元化、制度化、规范化和市场化。三是建立企业捐赠的长效机制。用制度推动企业履行社会责任，加强企业慈善意愿与慈善社会需求的有效对接。四是完善互联网和手机捐赠网络。在互联网时代，通过网络捐赠已经成为社会大众参与慈善募捐活动的主要途径，成为慈善组织在线募捐的重要途径，必须不断完善慈善募捐的网络众筹、手机在线网络体系，实现慈善捐赠的便捷化、信息化。五是建立广覆盖的慈善募捐网络。在银行、商场、宾馆、饭店和铁路、公路、民航候车(机)站点等人员流动密集的公共场所设置募捐箱，优化募捐站点布局，实现人民群众捐赠的便利化和网络化。鼓励企事业单位为慈善活动提供场所和便利条件，最大限度利用可以利用的社会资源开展慈善募捐活动。

　　构建慈善事业发展的综合支撑体系。一是构建社会化、多层次、共担责的复合慈善主体。建立和完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，通过购买慈善服务等方式，推动形成多形式、多层次的慈善组织支持机制。二是要增强促进慈善事业发展政策的包容性、协调性。加强慈善与社会救助、社会福利、社会保险等社会保障制度的衔接。三是全面落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。优先安排慈善公益设施建设用地，引导市政、电力、电信等部门对慈善公益性项目应适当给予减免相关费用，利用税收杠杆，切实落实对慈善公益捐赠税收减免政策，建立健全彩票公益金支持慈善事业发展机制。四是探索建立慈善资金的集合信托管理制度，为中小慈善机构提供善款的保值增值服务。

　　(作者系甘肃省社会科学院研究员)