四轮驱动增加收入 深化改革精准脱贫——酒泉瓜州县精准扶贫精准脱贫的主要做法

　　瓜州是甘肃的移民大县，也是全省17个插花型贫困县之一，自上世纪八十年代以来，县上先后安置“两西”、疏勒河、九甸峡等项目移民8.25万人，占全县总人口的55.5%，移民增收脱贫成为瓜州经济发展和社会进步的“难点”和“重头戏”。

　　一、“四步走”脱贫攻坚战略

　　移民给瓜州的经济发展、社会管理、生态治理、资源共享带来巨大挑战。瓜州县在认真调研的基础上，制定了“迁得进、稳得住、促增收、奔小康”四步走战略。

　　第一步，迁得进(1983年至2008年)：以设立整建制行政村集中安置为主，在全县6个移民乡先后接收“两西”项目移民5446户22925人，疏勒河项目移民7622户38129人，九甸峡项目移民1936户9193人，分散安置外来租地农民工3127户12283人，移民总数达到18131户8.25万。

　　第二步，稳得住(2008年至2010年)：移民初期，土地贫瘠、设施落后、基础薄弱、民心不稳。县政府积极汇报争取，瓜州被列为插花型省级扶贫县，疏勒河、九甸峡移民整体纳入农村低保救助范围，并按照省级户均3000元，市县人均20元、40元的标准扶持，三年内解决了移民的吃饭穿衣问题，实现了学校、卫生院等基本公共服务全覆盖，广播电视“村村通”，让移民吃上了“定心丸”。

　　第三步，促增收(2011年至2015年)：低保救助作为稳定发展的权宜之计，瓜州县深入开展调查研究，提出“一次性导入新兴产业”促农增收，先后整合资金7.5亿元，在6个移民乡发展枸杞等特色作物11万亩，修建暖棚圈舍5800座，牛羊饲养量达到25万头只，靠生产发展带动增收，移民人均纯收入由“十一五”末的1258元增加到6750元。

　　第四步，奔小康(2015年至2020年)：2020年与全国同步进入小康社会对于瓜州是难上加难，县委、县政府按照省市的统一要求，立足县情实际，把精准扶贫精准脱贫作为首要政治任务，举全县之力开展脱贫攻坚行动，项目、资金、人力集中向15个贫困村倾斜，2015年全县脱贫5744户22670人，2016年将实现整体脱贫，2018年提前实现全面小康的宏伟目标。

　　二、“四轮驱动”脱贫增收模式

　　随着农业生产的成本快速增加，农产品销售价格上涨空间已经十分有限，贫困群众收入中占主导地位的经营性收入增长幅度逐渐趋于稳定，如何挖掘贫困农户增收潜力成为瓜州目前最大的脱贫任务。为此，瓜州县在深入调查研究的基础上提出了“经营性收入、财产性收入、转移性收入、工资性收入四个轮子同时转”的思路：

　　第一步：计划到2017年贫困村农民人均纯收入达到9000元，其中家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入分别占农民人均纯收入的61%、31.5%、0.8%、6.7%。

　　第二步：计划2020年贫困村农民人均纯收入达到1.5万元，其中家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入分别占农民人均纯收入的67.5%、26%、3.3%、3.2%。

　　按照“四轮驱动”发展方式，形成以家庭经营性收入为基础，工资性收入为主体，转移性收入、财产性收入为补充的增收格局，确保整体脱贫并提前全面建成小康社会。

　　——培育主导产业，增加经营性收入。一次性导入新兴产业，发展特色农业，持续增加经营性收入。一是调优农业产业结构。坚持“压棉花、稳蜜瓜、增果蔬、扩药材、大力发展草食畜牧业”的思路，压减棉花面积10万亩，持续扩张枸杞、大枣等高效田，特色产业保持在45万亩，建设绿色食品原料生产基地。二是培育新型经营主体。发展壮大以龙头企业、合作组织、家庭农场为主的新型经营主体，带动农业产业化全面发展。完善公司+协会+农户的利益联结机制，降低农户入市风险。通过技术革新、改造提升，切实提高企业市场竞争力。三是加大市场营销力度。大力实施品牌战略，争取瓜州蜜瓜、瓜州枸杞入选陇货精品，加强特色农产品产销对接，在北京、天津、广州、武汉等一线城市设立电子商务销售平台。在蔬菜种植大乡建立风电企业、大型厂矿的蔬菜直供点，不断提升农业生产效益。

　　——强化技能培训，增加工资性收入。把促进农民转移就业作为增加工资性收入的重要举措。一是提升农民就业技能。以市场需求为导向，实施外向型人力输送，依托市县职业教育培训机构，采取政府资助、校企联合、定向培训等措施，面向广大贫困家庭，采取“订单”培养，“订向”输转的方式，着力培训冶金、采矿、电焊修理、风电维修等专业，实现贫困劳动力由体力型向技术型的转变。二是促进农民就近就业。针对留守妇女等贫困家庭开展就近就地就业培训，实施农民“家门口”就业工程，通过提供用工信息、联系就业单位等方式，促使妇女群众在龙头产业、民营企业就业，使妇女切实撑起劳务经济“半边天”。鼓励龙头企业采取土地有偿转让形式就近流转耕地，发展高效农业，吸收失地农民为产业工人。三是健全农村就业服务。推动城市就业服务体系向农村延伸，健全县、乡、村三级就业服务平台建设，提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等“一条龙”就业服务，构建覆盖城乡、功能完全、服务优良的劳动力市场和就业服务网络。

　　——落实惠农政策，增加转移性收入。充分发挥惠农政策效应，让广大贫困群众共享发展成果，最大限度增加贫困群众的转移性收入。一是财政支农。每年根据财力状况，列支农业专项扶持资金，支持农业产业化发展。通过贷款贴息等方式，加大妇女小额担保贷款和“三业”贷款投放力度，解决群众发展特色产业缺资金的问题。二是保险安农。拓展政策性农业保险覆盖面，开设政策性农业保险，坚持保险主体与保险公司双方自主自愿、市场运作、共同负担、稳步推进的原则，重点实施设施农业(日光温室、塑料大棚)保险和奶牛、能繁母猪保险，建立预防农业生产风险的保障机制。三是政策惠农。充分发挥社会保障制度保底作用，加强惠农政策与扶贫政策有效衔接，逐步提高城乡低保标准和补助水平及农村五保供养省级补助标准和补助水平，实现应保尽保、应扶即扶。

　　——大胆探索创新，增加财产性收入。实施日光温室产权抵押贷款新模式，着力解决设施农业资金短缺难题，在全省范围内率先走出了一条日光温室抵押贷款增加财产性收入的新路子。一是整合资金，解决温室建设难题。按照一次性导入新兴产业发展日光温室的思路，结合各移民乡实际，以项目资金、县级补助、农户自筹为基本筹资模式，每座日光温室整合投入财政扶贫专项资金、九甸峡库区外迁移民项目资金、县财政补助资金合计最高达到6万元，农户自筹2.5万元，乡镇统一规划、统一设计、统一标准、统一招标、统一建设，切实解决了“建不起”的问题。二是创新机制，日光温室确权颁证书。在反复调研论证的基础上，县上研究制定了《瓜州县关于开展农业设施产权确权登记的实施意见》，以广至乡为试点，组织相关部门对广至乡日光温室产权进行确权公示、定位绘图，审核颁发了492户农户、560座日光温室《农业设施产权证》和《国有土地使用证》。三是抵押贷款，为产业扶贫添动力。充分发挥县农商银行覆盖面广、贷款机制灵活的优势，制定出台了《瓜州县农商银行日光温室抵押贷款管理暂行办法》，成立了农村产权交易评估中心，对日光温室进行科学评估，合理确定贷款额度，以日光温室产权证为抵押，通过农商银行发放抵押贷款，不仅解决了贫困户建“第二座温室”的资金需求，而且有力推动了日光温室产业的发展壮大。至目前，共发放日光温室产权抵押贷款1200余万元。

　　三、深化改革增强脱贫发展后劲

　　激发农村发展活力、促进贫困户持续增收的重点始终是深化改革。为此，县上先后以农村土地承包经营权确权工作为切入点，积极采取各项改革措施，最大限度消除制约农业农村发展的体制障碍。一是推进农村土地确权工作。按照“试点先行，稳步推进”的原则，先行在河东乡开展试点工作，逐步总结积累经验并在全县全面推开，计划2016年全面完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为继续深化农村改革奠定基础。二是完善农业社会化服务体系。依托争取到的省财政厅新型农业社会化服务体系建设项目，在55个行政村建立了农业社会化服务站，根据县上产业调整和各村产业发展实际，将“田秀才”、“土专家”聘请为村级农技服务员，建立了县农技服务中心、乡农业服务中心、村社会化服务站的技术服务体系，进一步缩小了服务半径，提高了服务质量和效率，有力助推了特色高效产业发展，促进了群众增收。三是设立贷款担保基金。县上研究设立了财产抵押扶贫小额贷款担保基金，县财政注入资金500万元设立基金专户，与农商银行达成协议，按照1：10的比例放大担保贷款5000万元，专门用于扶持贫困群众发展特色增收产业和扶贫项目实施，切实解决了金融机构“不敢贷”的问题。同时，以全县6个移民乡、33个移民村为重点，以省市30万元的专项扶持资金为基础，县财政为每个贫困村配套20万元互助资金，以“自愿入社、互助互建、民主管理、规范运营”为基本原则，组建成立了33个村级互助资金协会，2015年村级互助资金协会共发放互助贷款480万元，有效解决了贫困群众发展生产资金短缺的问题。四是全力推进光伏扶贫。2014年，县上立足瓜州实际，探索提出以新能源助力精准扶贫的思路，积极争取将瓜州列入全省光伏扶贫试点县，争取到光伏扶贫项目25兆瓦。指导编制了《瓜州县光伏扶贫实施方案》，在广至、梁湖、双塔三个移民乡开展光伏扶贫试点工作，为1000户建档立卡贫困户每户增加纯收入3000元。下一步，县上将继续加大光伏扶贫指标争取力度，力争利用2-3年时间，在15个贫困村每村建设至少500KW光伏扶贫项目，把15个贫困村建成15个光伏扶贫“太阳村”，使光伏扶贫成为全县贫困户持续增收的新途径。

　　作者 中共瓜州县委副书记、县长张立东