评论：化解改革阵痛 守住民生底线

　　作者：吴梦寒

　　伴随着改革红利到来的，必有改革的阻力、压力和阵痛。我们一面是要做好深化改革的大文章，在改革中化解矛盾；另一方面则要未雨绸缪，最大可能地化解改革的阵痛，最大限度地守住民生的底线，将改革的成本降到最小。

　　十八届五中全会提出，以供给侧结构性改革统领经济工作的主线。这是针对目前中国经济三期叠加、需求端的“三驾马车”整体放缓、新旧动力阵痛转型的现实而作出的重大部署。随着改革大幕开启，围绕着去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，中国经济社会的各个领域都在进行深刻调整。

　　改革是问题倒逼必经关口。要看到，今天的步伐暂缓，是为了明天更好地出发。但也要看到，改革是一剂良方，也是一剂猛药。往往伴随着改革红利到来的，必有改革的阻力、压力和阵痛。甚至，有时候阵痛，要先于红利而来。我们要做的，一方面是要做好深化改革的大文章，在改革中化解矛盾；另一方面则要未雨绸缪，做好形势预判、顶层设计和制度准备，最大可能地化解改革的阵痛，最大限度地守住民生的底线，将改革的成本降到最小。

　　这次供给侧结构性改革的重点，一是突出“供给侧”，也就是生产领域；二是突出“结构性”，体现在经济结构上的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。目的是从根源上解决长期以来积累的矛盾，把过去经济发展中长期积累的问题“出清”，提高供给质量，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

　　这就意味着，阵痛不可避免。过剩产能要化解，落后产能要升级或者淘汰，僵尸企业要出清。产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会转岗换岗。企业转型升级需要成本、困难企业下岗人员需要分流，化解过剩产能过程中的职工需要妥善安置等等。在推进供给侧结构性改革过程中，不可能皆大欢喜。改革攻坚与民生保障并行交错，是对政府工作的最大考验。

　　更为重要的，是这次改革不是局部微调，而是在经济领域一次彻底的格局调整和产业转型，一次深刻的全面改革，牵一发将动全身。同时需要引起注意的是，这次改革是国内经济三期叠加、需求端的“三驾马车”整体放缓、新旧动力的阵痛转型背景下的改革。诸多不利因素的叠加，使得经济增长乏力、市场萎缩，社会消纳失业、应对风险的能力会随之降低。

　　具体到甘肃，经济欠发达仍然是基本省情，发展动力不足、不平衡的问题突出。特别是，我省长期以来形成的“两高一资”的产业结构，经过多年转方式调结构已经取得了一些成绩，但产业和产品结构不尽合理、非公经济比重低、科技创新能力不强，仍是现状。脱贫攻坚和保障改善民生的任务十分艰巨，加快供给侧改革、转方式调结构的任务也非常艰巨。

　　阵痛不可避免，难关要过，险滩也要闯。要最大可能化解供给侧结构性改革的阵痛和风险，既要有“壮士断腕”的勇气，更要有“运筹帷幄”的智慧和冷静理性的定力。

　　要保民生，必须牢牢守住民生的底线。民生永远是最大的政治。它不仅关系改革成败与方向，也关系社会稳定和安宁。因此，“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”，五大政策应当平衡推进、相互策应、组合发力。不能只注重产业改革，而忽视了民生保障。作为托底的社会政策，应当先行到位，财政资金和社会资本应更多地向民生倾斜、向托底倾斜，要从思想、资金、物资等方面有充分准备，以确保在推进结构性改革中，能够有积极有效的社会保障守住民生底线，最大程度减少阵痛，维护社会和谐稳定。

　　要有定力，把握好改革的当前和长远、力度和节奏，不能头脑发热、大干快上。特别是，要摆脱“速度情结”“换挡焦虑”和“政绩心理”。需求侧管理是短期调整、周期行为，但供给侧结构性改革是一个长期深入的动态过程，有阶段、有步骤，不可能一蹴而就，也不应当一夜之间“破旧立新”。特别是，当人人都谈供给侧改革的时候，更要防止“运动式”改革。不能期望短期之内，就消除十几年间积累的过剩产能，一夜之间就关停“两高”产业。不顾现实基础，只会造成大量工人失业，埋下社会隐患，给改革造成不必要的损失。

　　要更理性。结构性改革的本意，是从源头矫正配置的扭曲。表面看，是经济结构上的“三去一降一补”，更重要的是，通过改革创新，解决产业结构、区域结构、要素结构、分配结构等制约经济发展的深层次结构性问题。因此，它本质上是秩序的重建和格局的重构。如果没有足够的理性和规划，就会从一个极端走向另一个极端。就去产能而言，一个地区产能过剩的严重程度、原因，化解过剩产能会带来什么挑战，各种生产要素如何配置到生产率和回报率更高的地方，都需要前期细致地调研和科学决策。既要防止旧产能一关了事，还要防止新产能一拥而上，形成新的过剩产能，更要防止在“产能出清、债务重组”的过程中，政府权力管理，形成权力主导。